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深切怀念郭洪涛同志把国家能源基地建设好

谢红胜 李智盛

2009年是郭洪涛同志诞辰100周年。 　　我们很早就知道郭洪涛同志是陕北革命的老同志、老领导，但与他共事还是在1982年到国务院能源基地规划办公室工作以后。 　　1982年，中央决定建立以山西为中心的能源重化工基地，这是在党的十一届三中全会路线指引下，适应经济体制改革和国民经济发展需要做出的重大决策。这一决策高瞻远瞩，意义深远。为了贯彻执行这一决策，成立了国务院能源基地规划办公室，洪涛同志任主任，我们担任副主任协助他主持日常工作。在此期间，切身体会到洪涛同志为国家能源基地建设所做的卓有成效的工作。 　　能源基地由山西省、内蒙古自治区西部、宁夏回族自治区、陕两省秦岭以北和河南省西部组成，面积117万平方公里，占全国面积的12.2％；人口约1亿，占全国人口的10％。 　　能源基地的显著优势是矿产资源丰富。据1985年的统计：基地煤炭保有储量约占全国的70％、铝土矿占全国的57％、稀土矿占全国的97％、天然碱占全国的99％，其他矿产也有相当数量的储量。石油、天然气、盐矿等发展前景也较好。特别是煤炭资源，品种齐全、质量优良、开发条件好，吨煤开发、投资和生产成本大大低于全国平均水平。 　　能源是国民经济发展的重要物资基础，是振兴经济的动力，而我国在相当长的一段时期内，以煤为主的多种能源结构不会有所改变，开发和建设以山西为主的多种能源重化工基地直接关系着国民经济发展的进程，是我国经济持续发展的可靠保证。 　　当时社会主义经济体制改革刚刚开始，长期以来采用行政经济区划办法按条条块块管理经济，人为地把经济技术的联系分割开，把国内统一的市场分割开，资源和技术都得不到合理的利用，小生产的经济观和管理方式严重束缚了社会商品经济的发展。面对这一形势，郭洪涛同志和我们研究，基地建设一定要改变过去那种计划体制下定指标、批项目、分资金、分物资的管理体制，转向以统筹规划、组织协调、提供服务、运用经济手段进行调节和加强监督上来，为国家实行宏观经济的分层次管理奠定基础。能源基地是国家的一个重要经济区，是国家逐步实现整个经济分层次管理和加强经济协作的一项重要战略措施，是我国经济管理体制的一大改革。目的是要把与能源、重化工有关的条条块块协调起来，形成紧密联系是经济网络和经济区内优化的经济结构，解放生产力，促进整个经济区的发展。 　　今天看来，洪涛同志领导能源基地规划办公室认真搞好经济区域发展规划为社会主义市场经济的建立提出了不少建设性的意见。 　　要搞好经济区域发展规划，首先要确定经济区域的发展战略。为此，郭老虽年过古稀，仍和办公室的同志深入各省区地市能源基地，深入各能源重化工行业管理部门和下属企业调研，就能源基地经济区的发展战略方针、目标、战略重点和部署、战略措施和政策等进行讨论，在此基础上编写能源基地发展战略，上报国务院。 　　回顾当时制定发展战略中的几个重要问题： 　　一、建设能源基地的方针和目标 　　从国民经济的全局出发，充分发挥基地的资源优势，满足国家对基地能源和高载能商品的需求；大力进行政治体制改革和经济体制改革，放手实行对外开放政策，制定和执行若干特殊政策；坚持长期、持续、稳定的建设，优先发展交通运输业，以煤炭工业为中心，合理调整企业结构和产业结构，带动基地经济的综合发展，提高基地人民群众的物质、文化生活水平。要在各个不同时期认真处理好基地经济发展同全国经济发展的关系；各省区经济发展同整个基地经济发展的关系；基地内各省区经济发展同整个基地经济发展的关系；基地内非重点建设地区同重点建设地区的关系，做到相互配合、协调发展。为此，第一要超前发展交通运输业，特别是铁路、港口的建设，对煤炭运输要采取“多通道、大能力”的部署，集中力量建设几条亿吨能力的铁路干线(大秦、神朔、侯月和包西以及后来选建的朔黄铁路与黄骅港)；第二要领头发展煤炭的深加工、精加工；第三要加速发展以火电为主的电力工业，充分利用黄河水利资源，按照“沿黄河两岸安营扎寨”的部署，形成一条火电能，使能源基地成为全国统一电网中的重要组成部分；第四要积极发展高耗能材料工业，尤其是发展铝工业基地，是增强区内经济实力的重要一环；第五要大力发展现代经济群体，突破条块分割，建立新的经营管理体制，促进经济协调发展。 　　二、为保证战略目标与战略部署的实现要采取切实可行的战略措施和政策 　　首先必须坚持改革的方针，宏观管住管好，微观放开搞活。建立能源基地本身就是对我国国民经济管理体制的一大改革。要按照国务院的要求，把在基地区内与能源和高载能产品有关的条条块块协调起来，形成合理的经济网络，解放生产力。基地现行煤炭、交通和高耗能工业的计划体制、开发经营体制、投资体制和企业领导体制等等，都要进行改革。 　　其次改革基地煤炭管理体制最为迫切，改革的基本点是：扩大企业自主权，实行政企分开，打破条块的束缚，即在基地内按煤炭资源的种类和分布情况，成立若干跨地区、跨行业的煤炭开发公司。公司对内把统配矿、地方矿、乡镇矿的煤炭建设计划、生产、调运密切结合起来；各矿在公司内独立核算；铁路专线、集运站等公共设施合理安排使用；公司内的统配矿负责对地方矿和乡镇矿进行技术改造；公司对外是独立的经济实体，实行计划单列。 　　最后还要多种途径、多种形式筹集资金。此外，还要实行有利于能源开发和节能的价格政策。 　　三、调整产业结构 　　以发展煤炭工业为龙头、大力发展电力工业、煤化工业、高耗能原材料工业和机电等重工业，发展农业、轻工业和纺织业，带动发展第三产业，使基地区内国民经济的基本比例关系大体协调，最终形成以能源为中心的各行各业全面发展的产业结构。 　　四、实行促进能源基地经济区的特殊政策 　　借鉴国外发达国家建设能源基地和落后地区曾采取过特殊政策取得显著成效的经验，国家应对基础建设采取“倾斜式投资政策”，并在贷款上适当降低利率和进行财政贴息，税收上也应有所减免等。 　　五、综合开发、合理利用水资源，重视保护生态环境 　　水资源是能源基地开发建设不可或缺的条件，而又是紧缺的资源。因此要搞好“引黄”工程、抓紧进行水文地质工作，不断提高水资源利用程度，贯彻全面节流的原则，大力开展绿化工作，保护水土，推广各种节能技术，提高能源利用率和“三废”的消化能力。 　　另外，还要在坚持技术进步和智力开发上下大力气。 　　转瞬间20多年过去了，能源基地的建设已取得辉煌成绩。一个以煤炭开采为中心的能源重化工基地经济区已在国民经济建设中发挥巨大作用，西煤东运、沿港口南下的格局已经形成，强大的电力和天然气由能源基地输送至京津地区，以铝工业为中心的有色金属基地也在建设，能源基地经济区经历了沧海桑田之巨变。 　　实践证明，当初能源基地经济区勾画的蓝图，都以其光谱折射出了时代的痕迹，基地经济区一直沿着这一轨迹前进，我们想，这些业绩是对洪涛同志生前在这一阶段艰辛工作的最好告慰。 　　2009年2月22日 　　 光辉的印记 纪念郭洪涛百年诞辰/本书编委会编著。—北京：中共党史出版社，2009