您现在的位置：首页 > 边区中共组织领导人 > 郭洪涛 > 全文图书 > 郭洪涛文集

大力开展联合运输 为四个现代化当好先行*

郭洪涛

(一九七九年三月) 　　全国联运工作北京现场会议已经进行几天了。大家听取了北京市运输指挥部、山东省等十个先进单位的经验介绍，参观了工作现场。通过几天的会议，大家对开展联运的重要意义有了进一步的认识。下面，我代表会议领导小组对会议上讨论的几个问题讲几点意见。 　　党的十一届三中全会发出伟大号召，从一九七九年起，全党工作的着重点要转移到社会主义现代化建设上来。全党工作着重点的转移，揭开了我党历史的新篇章，标志着我国的经济建设跨进了一个新的时期，从而对交通运输部门提出了新任务、新要求。 　　大家知道，我国的交通运输事业，一直是国民经济中的一个突出薄弱环节，不能适应工农业生产发展的需要，与四个现代化建设的要求差距更大。解决这一问题的办法有两条：一是要大抓交通建设，按照国家三年调整的规划和计划，加速铺设铁路，建造港口，修筑公路，增加车辆和船舶，使我国交通面貌，尽快有所改变；二是当前特别要大抓挖潜、革新、改造，通过整顿企业，加强管理，和对老企业进行技术改造(尤其是那些花钱少、见效快的改造项目，必须先上)，挖掘企业内部潜力，为国家提供更多的运输能力，这是最现实最有效的一条主要措施。 　　我们这次召开联运工作北京现场会议，一个重要目的就是打算通过开展联运工作，把各个运输环节更好地组织起来，并通过签订和严格执行合同协议，督促推动各部门改进企业管理，挖掘企业潜力，提高劳动生产率，为四个现代化建设当好先行。 　　目前，各省、市、自治区经委和运输指挥部(或联运指挥部)所抓的联运大致可分为两大类，一是运输部门之间的联运，一是产、供、运、销之间的运输大协作。前一种是指由两种以上运输工具或者是同一种运输工具的联运。它包括多种形式，例如铁水联运，铁公水联运，铁公联运，江河直达，江海直达，以及地区与地区运输部门之间互为对方配载的联运等等。这种联运，在社会上出现专用运输工具以后便同时出现。其后，随着工农业生产日益社会化，联运便越来越受到人们的重视，首先在工业发达的国家广泛开展起来。目前，不仅在一国境内，而且国际联运也有了迅速发展。近年来，随着集装箱运输的广泛采用，更为国际联运业务开辟了广阔远景。另一种由产、供、运、销各部门组成的运输大协作，则不仅包括运输部门，而且还包括其它工业生产或商业部门，它使生产到消费的整个过程通过运输这根链条用合同的形式连在一起。目前，一些工业发达国家的工矿企业，有的拥有自己的专用运输工具，有的自身没有运输工具，而是与铁路、公路、海运和航空企业订有长期的承托合同，这样，工矿企业的运输任务有了保证，运输部门的货运也有了货源，对双方是有利的。 　　我国在解放初期，华东等地区的运输企业之间就开办过联运业务，受到广大旅客和货主的称赞。其后，铁路与港航企业开办了水陆联运业务，铁、交两部共同制订并颁发了水陆联运规划。近20年来，一直坚持开办，为工农业生产发展做出了重大贡献。人民银行在发展联运工作方面，发挥了很大作用，在运费结算方法上，提供了方便，这是开展联运工作不可缺少的一环。 　　1958年，在秦皇岛创造了车站、港口和开滦煤矿“一条龙”运输大协作的经验。这个经验曾经在全国广泛推广，取得了良好成绩，充分显示了社会主义大协作的优越性和生命力。它证明搞好联运工作是交通运输部门为托运部门和广大旅客搞好服务的有效措施，也是重要的增产节约内容。这次会议上介绍的上海至大连百杂货“一条龙”运输(简称“三六九”线)的经验等就都是秦皇岛产、供、运、销“一条龙”运输大协作经验的推广和发展。 　　但是，从总的情况看，我国的联运不少地区都是办办停停，停停办办，几起几落。造成这一状况的主要原因，除了林彪、“四人帮”的干扰破坏外，还由于我们过去办联运只强调了发扬团结协作风格，而忽视了经济办法，没有建立合同制，没有制订必要的联运规章制度。参加联运的某一方因某种原因不再参加联运时，没有相应的约束或制裁办法，形成了愿干就干，不愿干就散的状况，这是联运办办停停的主要原因。二是对联运机构的性质、任务、职责范围不清，人员不固定，影响了联运工作的开展；不少地区开办的联运服务项目都是义务性质的，这些服务项目很难坚持下去。此外，上级主管部门，对这项工作领导不力，抓得不紧，对工作中存在问题没有及时研究解决也是重要原因。总之，要把联运工作真正开展起来，还有不少矛盾和障碍，需要认真研究解决。 　　下面，我根据这次会议上的经验介绍，归纳了十一条意见，供各地在进一步开展联运工作中参考。 　　一、开展联运工作的指导思想 　　要把联运工作广泛开展起来，必须树立全局观点，服务观点，发扬团结协作的社会主义风格，反对本位主义。大家知道，既有分工又要协作，这是社会化大生产的客观规律。开展联运工作和组织产、供、运、销运输大协作，都是为了社会主义建设事业，为了更好地为四个现代化服务，为托运部门和广大旅客服务，因此，目标是一致的。有了这个共同目标，联运就有了共同基础。 　　货物在流通过程中，大多数不是一种运输工具就能完成，而必须通过联运。旅客运输更是如此。因此，开展联运对于督促推动交通、铁路部门改善经营管理，改进劳动组织和建立健全规章制度都会有重要的促进作用。这是因为，开展联运对参加联运的所有部门都提出了新的要求，一个环节不适应，就不只是影响一个部门，因此就要求大家都能严格按合同规定办事。而要执行合同，有关部门就要及时采取措施，克服缺点，堵塞漏洞，从而推动各部门的工作。 　　二、按经济规律办联运，认真推行合同制 　　最近，大家对管理企业方面，从理论上进一步明确了按经济规律办事的重要性，意识到不能单纯用行政命令，更不能凭“长官意志”。开展联运工作，同样是如此。 　　我们30年来开展联运的最主要经验教训之一是：凡是遵循既抓好政治思想工作，又按经济规律办事的，联运工作就能巩固、持久；反之，就时起时落或停滞徘徊。在这次会议上，济南铁路分局历城站介绍了组织专用线共用经验。他们既强调发扬协作风格，又注意签订协议，明文规定：使用单位要向专用线单位按规定付款；使用装卸机械，规定按铁路费率计算；在调用牵引动力上，也规定了零星不计，整天干活要付钱等经济协议，而不是吃大锅饭、刮共产风。 　　为了不断提高联运工作的水平，按经济规律来办联运，今后不论是在各运输企业内部铁、公、水、搬运之间的联运业务，还是运输部门和厂、矿之间组织运输大协作，都应逐步推行经济合同制，要督促运输企业认真签订合同，严格执行合同，使经济合同成为企业之间的纽带。在合同中，要把应当规定的经济责任划分清楚，违反合同的，必须承担经济责任。同时，还要把完成任务的好坏，同企业和职工个人的经济利益密切结合起来，应奖则奖，应罚则罚，赏罚分明。只有这样，联运工作才能搞好。 　　三、抓好大宗物资的联运工作 　　大宗物资的运量一般占铁路和直属水运货量的80％以上，因此，把大宗物资的联运组织好，是挖掘现有运输潜力的重要措施之一。 　　秦皇岛的联合运输办公室，近年来在联运工作方面取得了优异的成绩。他们首先恢复了国内煤炭运输“一条龙”，接着又组织了外贸出口杂货集港装船“一条龙”，进口粮食接卸疏运“一条龙”，国外出口原油供、装、检“一条龙”等，使“一条龙”运输大协作，在新的历史条件下获得了新的发展。 　　开展大宗物资的联运，是一个既复杂又细致的运输组织工作，在实践中，我们也积累了不少经验。最主要的经验是：要把大宗物资的运输组织好，首先要求物资部门抓好定点供应，使产、供、运，销各部门，按照定点供应的要求，签订和严格履行供货和运输合同，在合同中要规定产品供应的数量、规格、品种、运输方式等具体要求，违反合同者要承担经济责任。这次会议以后，应当把这项工作抓好，争取在今年内使定点供应煤炭和其它大宗物资达到物资供应量的70％左右，并要努力创造条件，扩大联运范围。运输科研单位，亦应深入现场，调查研究，与基层的同志们一起总结并推广经验，使大宗物资的联运和运输大协作不断提高和发展。 　　四、大力推广百杂货“一条龙”运输 　　百杂货由于具有商品价值高、品种杂、季节性强以及易燃、易碎、有异味、要求包装坚固等多种特点，商业部门要求我们在运输时能选择最经济合理的运输方式，以减少商品损耗，节约流通费用，并保证商品按季节上市，及时供应市场；还要求我们减少装卸环节，以保证货运质量。而要做到这一点，就要求产、供、运、销各部门通力协作，互相支持。由上海经大连转往东北三省的“三六九”百杂货“一条龙”运输线，就充分体现了这一精神，收到了明显效果。这条运输线是1965年开始形成的，13年来，一直坚持开办，越办越好。商业、交通、铁道三部已于去年11月在“三六九”线第10次例会上作出决定，给予奖励。在这次会议上，也已经专门作了介绍，我就不再重复了。13年来，“三六九”线共节约商品流通包括运输、搬运、装卸、储存等费用以及银行利息等共达4000多万元，这可不是一笔小数字。 　　“三六九”线之所以坚持开办，并顶住了林彪、“四人帮”的干扰破坏，越办越好，一是因为它符合商品流通的经济渠道，因而具有强大生命力。根据计算，水陆联运去东北的百杂货，比铁路运输平均每吨节省四十二三元，经济上很合算；二是由于铁、交、商三部领导重视，措施有力，通过实践，制定并坚持了定船舶、定泊位、定时间、定货载的“四定”制度，每年一般都开一次例会进行督促检查，及时解决矛盾，改进工作，从而促进了“三六九”线的发展。目前，“三六九”一条龙运输的经验，已经在全国开花结果，由一条发展成三三、三七二、沪汉、沪渝、湛琼、穗汕、穗三等9条。其中长江的沪汉、沪渝两条线，又于去年年底推广到中下游3个航段的9条线上。最近，交通部又准备开辟上海至温州、上海至福州的沪温、沪榕线。希望各省、市、自治区根据商品流通的合理经济渠道，自行协商，积极开辟铁路、公路、水运相互之间的百杂货“一条龙”运输线，使“三六九”运输之花在更多的地方开放。解决百杂货运输质量问题的主要途径，是开展集装化(包括集装箱、托盘、集装袋、集装笼等)运输。因此，铁道、交通部门应当把发展集装化运输列入重要议事日程。我们准备在“三六九”线和京沪线开辟集装箱运输，以便通过试点，积累经验，大力推广。 　　五、在相邻的城市之间建立对口汽车联运站 　　目前在城市之间，不管是专业运输汽车，或者机关、企业、部队的车辆，对流空驶、亏吨缺载等浪费运力现象非常严重。 　　8年前，在京津之间成立了对口汽车联运站，并取得了显著成绩。8年来，仅北京的京津联运站就为空车配载了大量货物，增产2300万吨公里，折合人民币470万元，节油153万公升。最近在交通部的统一组织下，北京市又会同天津市和河北省研究开展京、津、冀三省市联运业务，积极为开办京石、京唐、京承、京张、京衡等12条公路干线之间的联运创造条件，这很好。 　　从这次会议上京津联运站介绍的经验中，我认为最重要的有三点：一是双方必须为对方创造条件；二是用经济方法来管理联运，使参加单位及汽车司机都能获得经济收益；三是通过调查研究，把有关单位尽量组织起来。建议在这次联运工作现场会议以后，各地都应通过调查研究，摸清情况，在经济联系密切的相邻城市首先是大中城市之间，逐步建立这种对口的联运站，以便把我国现有汽车的潜力，通过这种联运形式充分发挥出来。 　　六、积极创造条件，努力扩大客票联售和零担联运业务 　　客票联售和零担联运业务，一向深受广大群众欢迎。但由于受林彪、“四人帮”的干扰，以及发生过铁路进款不及时、货损货差责任不好划分等原因，而使有些地方停止了，许多人民来信对此提出了尖锐批评。我们运输部门要牢固地树立全心全意为人民服务的观点，“麻烦几个人，方便一大群”，要通过联运，推广客票联售和零担业务，把运输服务工作做好。 　　这次会议以后，希望各地要在有条件的火车站、轮船码头、汽车站之间，相互发售对方客票，使旅客象在北京站和永定门车站那样在起点站一次就可以买到两种以上交通运输工具的客票，方便群众旅行。有条件的地方，可以恢复办理车票代送业务。 　　对于需要两种以上交通工具运输的零担货物，公铁、公水、铁水、铁公水之间，要开办起点站受托、中转站换装、到达站交付“全程负责”的联运业务。各种运输工具仍可使用现有客货运输票据，一处办理，分段结算。 　　对今后如何办理联运业务，提出以下三种形式供大家探讨：一是在中转换装站、港的联运机构中，由铁路、港口、航运、物资等部门，共同组成中转服务组，负责办理铁、水、公相互中转换装业务；二是由当地汽车运输公司的汽车站设联运服务站，负责接受联运货物的托运、中转、交付业务，也可做到全程负责；三是建议在北京、上海、山东搞专业性联运服务公司的试点工作，这种联运服务公司，不拥有运输工具，而是专门为货主办理货物的托运、中转、交付业务，其人员首先从现有职工中调整调配。根据各地具体条件，有的联运服务公司也可以考虑是集体所有制的。其经济收入主要是收取联运手续费，业务工作由当地交通部门领导。今后，凡是设有联运服务公司的地区，物资单位要托运货物，只要向联运服务公司打个电话或发个电报，联运公司就可以代为办理托运业务，并按规定收取手续费。这样做，可使托运部门大大减少跑站跑港的业务人员，国家将可节省一大笔差旅费。如果联运服务公司普遍开展起来，就可以大大减少这类跑运输的业务人员，从而使目前铁路客运紧张以及城市交通和旅馆紧张的状况有所缓和。当然，不管哪一种方式，都必须首先把负责运输和交接制度建立和执行好，否则，联合运输是不可能搞好的。 　　七、大力组织运输部门和厂矿之间的协作运输和抓好港口疏运工作 　　多年来，各地对工矿企业和运输企业的协作运输，一直很重视，并不断有所发展。这种协作运输，有的属于运输工具之间的联运，有的则属于运输部门与厂矿装卸作业的紧密配合，情况不尽相同。厂矿企业装卸机械化水平太低，对于加速运输工具的周转关系很大，有的工矿企业由于运输装卸工作跟不上，直接影响生产的发展，应引起我们高度重视。今后，对专业运输和工矿企业部门的装卸机械化建设，应有明确分工。在这次会议上介绍的大协车站和协庄煤矿协作的经验，石景山车站和首钢等企业协作运输的经验和房山县琉璃河公社装卸队的经验，都是好典型。在这些经验中，有两条共同的特点，一是坚持“路企协作是一家，团结战斗为国家”，车站关心企业的生产，企业关心铁路运输，正确地处理好了生产和运输的关系；二是运输企业与工业企业建立健全联合办公制度，有机配合协同作战，不管“五共同”也好(共同平衡月度计划、共同协商原料进场运输方案、共同把卸车工作做到发站、共同到现场解决问题、共同参加调度交班会)，“三统一”也好(运输、供销、铁路计划，统一编制、统一下达、统一分析)，都贯穿了全局观念和团结战斗的风格。 　　沿海港口既是对外贸易的门户，又是国内水陆、江海联运的枢纽，担负着国内外贸易运输的艰巨任务。今年，外贸海运量将达8000万吨，但港口能力很低，目前，在港船舶为230艘左右，其中待卸船舶一般为140多艘。因此，在继续抓紧港口建设的同时，必须认真推广上海港的经验，继续抓好港口整顿工作，尽可能通过现有设备的挖潜来提高吞吐能力；同时，要认真学习青岛港联合办公室组织有关部门抓好疏港工作的经验，以期努力缩短外轮在港停泊时间，保证工农业生产的需要。 　　八、把组织铁路专用线共用提高到一个新的水平 　　组织铁路专用线共用，是发挥现有设备潜力的有效措施之一，各地已取得了不少经验。在这次会议上历城站介绍了很好的经验。他们几年来坚持做到了“四协作”(机车动力协作，装卸劳动力协作，起重机械协作，专用线协作)，从而加快了车辆取送，保证了生产，节约了短途搬运费。历城站的经验，贵在坚持和创新，他们不仅把所在地6个工厂的专用线组织共用，而且把牵引动力、装卸设备、劳动力等都组织起来机动调配，并制订合理的经济负担。此外，青岛沙岭庄联运组，组织厂矿企业的5条专用线，为50多家厂矿共用，使货场堆货能力提高了2倍。合肥市组织13条专用线为38家厂矿共用，不仅缓和了货场紧张状况，扩大了运输场地，而且减少了运距，节约了开支。可以设想，全国约2万多公里的专用线，如果都能够做到象历城、沙岭庄站和合肥市那样，那挖掘运输设备的潜力就十分可观。希望各地要继续大力推广专用线共用的好经验，并签订协议合同，使之不断有所创造，有所发展，创造出更高的水平。 　　九、要认真抓好安全生产和货运质量工作 　　安全生产是当前交通运输工作中的一项突出的问题。最近一段时间，继杨庄车站发生列车相撞之后，又发生乌鲁木齐列车相撞事故，东方红3号轮撞沉江峡轮的事故。2月中旬，大连西站又发生了严重火灾事故。在湛江因引水员看错航标灯造成严重海事等等。至于在公路上发生的事故，每年高达10万多起，给人民生命和国家造成严重损失，在政治上造成严重不良影响，应该引起我们高度重视。希望各级经委、铁路、交通部门要根据国务院23号文件精神的要求，把安全运输作为头等大事切实抓好。同时，要求参加联运的各个环节，例如铁路与港口、公路之间必须建立责任制度，严格执行货物交接制度，分工负责，才能保证运输质量。当前，交通战线正在大抓负责运输制，直属水运正在研究港、船交接制度，改变过去港港交接为港船交接；铁路也在健全负责运输制度，这些制度很好。今后制订各种交接制度时，一定要把企业和有关职工、干部的经济责任规定清楚，使有关工作人员与所运输的旅客、货物的安全质量紧紧连在一起。希望铁路、交通部门共同抓好这项工作。 　　十、制订与开展联运业务相适应的各种规章制度 　　为了扩大联运业务范围，建议铁、交两部和人民银行总行共同制订一个包括公路、铁路、水运的联运规章，以适应联运工作的需要。 　　对于客票代售业务方面，也要有几条规定，使之有章可循。在规章中既要注意有利于联运工作的开展，又要大力堵塞漏洞，严格票款解缴制度，杜绝贪污和挪用。为此，请人民银行在财务手续上对联运运费的承收承付、划拨清算制定相应的制度，以利联运工作的开展。人民银行在这方面已经积累了丰富经验。 　　十一、建立、健全联运指挥系统 　　联运工作和产、供、销、运输大协作涉及部门多，根据北京市和山东省的经验，要把这一工作搞好，必须建立和健全运输指挥系统和联办机构。当前大多数省、市、自治区和大中城市，已成立运输指挥部或联运指挥部，由省、市、自治区一名负责同志或经委分管交通的副主任及有关部门的负责人组成。指挥部定期分析运输形势，研究重大措施。另外，不少地区在车站、港口设置联运站(组)，具体办理联运业务，其人员由有关部门抽派，车站港口的联运站(组)，是运输部门为了方便旅客、便利货主而采取的业务改革措施，它与临时办公室不是一回事，因此，只能充实加强，不能随意砍掉。基层联运站(组)的工作人员，要相对稳定，要定期考核评比，联办领导要定期向职工所属单位介绍和反映职工的工作表现情况，对职工的政治待遇、工资晋级、生活福利等，应与各原单位一视同仁。 　　关于运输指挥部或联运指挥部的工作怎样抓，我赞同北京市的做法，应把注意力集中在抓“结合部”上。客、货在整个运输过程中从起点到目的地，往往涉及很多部门、很多环节，运输指挥部就是要在一个部门不易解决的结合部上当“红娘”，协调有关单位搞好衔接配合。运输指挥部要尽量做到既不干涉各方内部业务，又能调动各单位的积极性。 　　要抓好联运工作，关键在于领导。要在省、市、自治区的统一领导下把开展联运工作列入重要议事日程。运输指挥部要定期向当地党委请示汇报工作，听取指示。遇到问题和矛盾，要服从地方党委的决定。同时，还要搞好调查研究，定期召开有关部门的座谈会，欢迎广大用户和群众的批评监督，虚心听取来自各方面的意见，不断总结改进工作。 　　要把这次会议上介绍的经验结合本地区的实际情况认真加以推广。要求在今明两年内，使能够实行联运的货物，至少有1／3能够纳入联运计划。同时，要把开展联运工作，同调整、整顿、改革以及狠抓安全和运输质量结合起来，作为加强企业管理的一项重要内容。我们要发扬实事求是的优良传统，扎扎实实、同心协力地把联运工作提高到一个新的水平，为发展国民经济，为四个现代化作出更大的贡献。 　　* 这是郭洪涛同志在全国联运工作北京现场会议上的讲话。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998