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解决当前交通被动局面的几项应急措施*

郭洪涛

(一九八一年) 　　1981年铁路、水运、邮电计划都可以超额完成。港口从5月份以来改变了压船严重的状况，交通战线的生产形势是好的。但是，交通运输仍然是突出的薄弱环节，问题比较多。目前，全国统配矿可装车的存煤达537万吨，国内急需的木材，磷矿等物资和外贸物资，都有不同程度的积压。从现在安排的基本建设来看，增加铁路、港口运输能力的工程，大多数要到“六五”末期才能见效。1985年以前，交通运输能力没有大的增长。在这个期间，工农业生产要上，交通运输究竟怎么办?我们认为，必须采取下列措施： 　　一、京广线衡阳至广州复线应采取特殊政策，加快建设进度。1982年衡广复线安排基建投资5000万元，仅够维持大瑶山隧道施工。现在已进入施工队伍3万多人，需要增加投资。为解决资金不足问题，建议采取如下办法：(1)请国家计委每年继续安排一部分投资。(2)衡广间实行特殊运价，每吨公里加一分铁路运费，全年可多收1亿元左右。(3)衡广间540公里线路固定资产折旧费，抽出一部分用于复线建设。(4)不足部分，或请广东省借款，由以后增加的运费偿还；或由国家增加投资解决。请铁道部和广东省提出方案，然后再与有关部门协商。 　　二、整治大运河，增加水运能力。1980年大运河江北段的运力为1900万吨，整治后能力可达4000万吨，相当于一条复线铁路。整治费每公里造价约60万元，运输成本每千吨公里将降低6元～8元，每年可节约6000万元。重点先搞邳县至长江口。所需投资建议以中央为主，地方为辅，分期投资、施工，分别形成能力。此外应加快西江、长江和淮河的整治。 　　三、改造和新建煤码头。1982年要完成秦皇岛港8号码头的改造，增加200万吨～300万吨运煤能力。建议改造和新建武汉港煤码头，增加运煤能力300万吨～400万吨，1982年增加100万吨的改造方案已经确定，还需续建200万吨～300万吨的煤码头。枝城码头也要抓紧改造。同时建议沿海、沿江省、市、自治区抓紧接煤、卸煤码头的建设。 　　四、在运输紧张繁忙的个别铁路区段，采取措施，把短途客货运输(50公里以内的货运，100公里以内的客运)转为汽车运输，腾出运力担负长途运输。物价总局已遵照国务院的指示，提出增加铁路短途运价的方案。 　　五、在铁路限制区段采用客货列车平行运行图，1981年10月11日起实行的新运行图中，北京至天津间已经采取这个办法，增加了6对货车。其中困难区段，在1982年修改运行图时，也可推广这个经验。 　　六、积极开展水上过驳作业，扩大港口吞吐能力。目前上海、黄埔两港已有浮筒作业泊位18个，1981年过驳作业量近1000万吨，花钱少、效益大。沿长江的一些港口，特别是上海、黄埔、南通、张家港、南京等港，要大力发展水上过驳作业，同时要相应地建造一部分拖轮和驳船。沿海和沿江河的工厂、企业，应根据需要由企业投资建专用码头，有的供大船直接靠装、靠卸，有的供驳船靠装、靠卸，既省运费，又省时间。请交通部尽快拟定货主专用码头的管理办法。 　　有的港口还可用一些大旧船和驳船当水上中转仓库，缩短大型船舶的停港时间，减少压船所造成的经济损失。 　　要加快木材码头建设。进口木材是长期措施，数量将会逐年增加。建议1982年在秦皇岛、天津、上海、江苏开始建设4个木材码头。 　　七、进一步组织直达水运。凡能水运直达浙江、福建、广东等沿海中小港口和南京、南通的物资，都要组织直达运输。进口到长江沿岸各省市的外贸物资，尽量安排在南通、张家港、南京等中转，减少上海的压力。长江出海的货物，凡能水运直达的，也要组织直达运输。 　　八、要采用新技术，提高运输能力，交通部引进了美国的6000马力推轮船队，顶推能力达3万吨～4万吨。建议六机部和交通部组织力量进行仿造。 　　要抓紧制造适合我国使用的大型货车，它是提高牵引定数、增加运输能力的一项重要措施。为了加快研制速度，可以从美国引进制动、缓冲系统，请铁道部考虑。 　　九、抓紧铁路电气化工程建设。国家计委初步安排“六五”期间电气化12条线路，3000多公里。1982年列入计划的有陇海西段、石太、京包、襄渝、成渝、湘黔、贵昆、北同蒲等8条，建议铁道部要抓紧设计和施工。 　　十、积极支持省、市、区修建地方铁路。从60年代开始，已有天津、河南、湖南、广东等省市建成地方铁路近2100公里(准轨250公里)。建议有条件的省、市、自治区作出规划，列入地方计划。 　　十一、搞好港口检验、消毒、计量等配套建设。交通部门在港口建设规划中，对海关、检疫、边防、商检等有关单位的设施及办公、生活用房，要统筹安排，统一建设。各单位所需投资，建议国家计委专项列入各部门基建计划内，否则年年落空。 　　十二、为了适应地方外贸发展的需要，沿海沿长江的各省市，可以和交通部远洋运输公司组织合营船队，为本省市外贸运输服务。 　　十三、要大力发展集装化运输和散装运输。铁道部已筹备在京沪线进行集装箱运输和负责运输制的试点。同时要抓好粮食和水泥的散装运输，然后逐步扩大。 　　十四、改善公路汽车运输条件，加强运输市场的组织管理。当前，公路运输存在问题较多。一是车辆性能落后，耗油高、速度慢、载重少的老旧汽车多：二是公路窄，质量差，标准低；三是运输市场管理混乱。建议：(1)进行汽车设备更新。主要措施是：交通部门专业汽车的折旧率，建议从目前的4％提高到10％；非交通部门的汽车折旧费要在企业、事业单位单独列出，专款专用。汽车专业运输企业的折旧基金，主要是留在企业作更新车辆使用，不足部分由银行贷款解决。允许把大修理基金和固定资产折旧基金合并使用。对少数边远省区，条件确实困难地区，国家每年安排一些补助资金。建议对进口汽车严格控制，国内要采用新技术生产一批载重量大的新型货车和各种专用车辆。(2)适当提高公路建设标准，首先改造那些运输繁忙的公路，以提高运输效率，资金可用养路费解决。(3)加强汽车运输的管理。黑龙江肇东县组织社会汽车联营的经验和安徽、浙江、江苏、山东等省国营专业汽车统一经营的办法，值得各地参考。 　　十五、提高市内电话通信能力。当前省会和大城市电话十分紧张，增加市话能力的资金已经有了安排，但所需材料不够落实。请国家计委、物资总局帮助解决。同时，邮电部要加快地下电缆的建设。 　　* 这是郭洪涛同志在1981年全国计划会议上发言的一部分。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998