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关于扩大沿海、长江水运同铁路分流的意见*

郭洪涛

(一九八二年十二月四日) 　　当前，京沈、津沪、东陇海和京广等铁路干线运输十分紧张。徐州铁路枢纽和京广线南段大瑶山隧道的建设工程，还需约五六年的时间才能完成，1987年前，铁路的通过能力不可能有大的增加。但是，随着工农业生产的发展和对外贸易的增长，今后几年运量将会逐年大幅度增加。例如武钢的钢和铁产量计划，“六五”期间要求达到双400万吨，“七五”达到双600万吨，仅矿石一项每年要从海南岛运进200多万吨、进口100多万吨，并且在宝钢二期工程(冷轧车间)建成前，从1984年起到1988年，每年还有100万吨左右的钢坯要运往武钢轧板。为了解决运力与需要的矛盾，必须进一步充分发挥水运的作用，争取时间，采取一些紧急措施，扩大沿海和长江水运能力，减轻铁路压力，以适应经济发展的需要。 　　近几年来，我们在水运分流和水陆联运上已做了一些工作，取得了较好的效果。如实现了阳泉—青岛—上海和大同、开滦—秦皇岛—上海煤炭水陆联运方案。现在纳入联运的煤炭达3000多万吨，今后还将逐年增加。今年东北运往华东、广东的物资1600万吨中，预计海运分流可达1000万吨以上。海南岛供应武钢的铁矿石也初步做了江海分流的安排。今后应继续坚持充分利用水运的方针，扩大水运分流，争取用三年左右时间，逐步做到凡是能够从海上和长江水运分流的物资，基本上都由水运承担。具体要求是： 　　1．沿海城市间的物资运输逐渐由海运承担。 　　2．长江沿线地区间的物资运输逐渐由长江水运承担。 　　3．沿海地区进长江和长江沿线到沿海的物资由江海联运承担。 　　4．东北三省与沿海地区间相互往来的物资，继续扩大铁路和海上联运。 　　为了搞好这项工作，已由国家经委发出通知，要求有关省、市、自治区和有关部委，对1983年～1985年间可以利用沿海和长江运输的大宗物资(包括品种、数量、流向)进行调查，提出分年安排的意见。同时，尽快采取措施，扩大分流的运输能力： 　　1．增加浮筒和靠船桩，进行过驳作业或用一些大型旧船当水上过驳平台，建造一些驳船和拖轮，扩大水上过驳作业；选择适当水域建设水上贮木场，提高吞吐能力。 　　2．增加一些粮食、木材、钢材、化肥等现代化的专用装卸设备和舱内、库内、车内作业机械，建设粮食圆筒仓，提高装卸效率，增加一些专用车辆，扩大粮食、水泥等物资散装运输的比重。 　　3．改造、扩建港口和货主的仓库、堆物场，扩大贮存和周转能力，加快装卸的速度。 　　4．加强港区铁路和相连车站、公路的改造，增建一些必要的铁路股道、站场，改善公路、桥梁等。 　　5．除交通部门必须抓紧改造和建设码头外，沿海、沿江地区的工矿企业和物资单位，凡是水运物资批量较大的，都应积极建造货主码头，自建自管自用。没有条件建设专用码头的，可建设驳船码头。 　　6．明年需要多建造沿海和沿江运输的大型船舶外，并要充分发挥长江和沿海中小港口的作用，建造一些3000吨～5000吨级的沿海船舶和吃水浅的内河船舶，开展江海直达、干线直达和干支直达运输。 　　7．抓好上海、天津港两个国际集装箱汽车联营公司的筹建，建立上海、无锡、南京、杭州、天津、北京、保定国际集装箱中转站。建立京沪线北京、天津、济南、蚌埠、南京、上海六个国内大型集装箱中转站。增加必要场地和机械，办理集装箱联运和拆装箱业务。同时，还要增加一些托盘、集装笼、集装袋等成组运输工具。 　　为了实现上述措施，必须象这几年抓轻工业一样，采取优先安排资金、材料、设备、施工力量等办法，落实各项安排。有些项目(如建造进口粮食圆筒仓和安装吸粮机等)明年的计划中拟作安排。但许多项目(如增加浮筒、扩大水上过驳作业和建设水上贮木场等)，明年计划中尚未安排。对未列入计划的项目所需资金，建议采取以下办法筹措： 　　1．对有偿还贷款能力的项目，如建造运输船舶、购置大型集装箱和汽车等，明年由银行拨给低息贷款5亿元安排，本息逐年付还。现已提出的有：天津需要船舶购置费2000多万元；江西省需要在九江建造外贸码头要投资2000万元，其他省市也都提出了类似要求。 　　2．没有偿还能力的项目，如建造港作船、水上过驳设施、增设航标、港区铁路和相连车站增加股道，还包含一部分投资不够的货主码头，从明年基本建设投资中，预留1亿元的机动费，用于补助这些项目。 　　3．对改造码头、仓库、场地和其他一些小改小革的措施，在明年的技措费中，除已考虑安排的以外，再拿出2亿元补充安排其他急需项目。 　　* 这是郭洪涛同志给前国家经委党组的建议信。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998