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关于以山西为中心的能源基地建设和煤炭运输问题*

郭洪涛

(一九八三年三月二十四日) 　　1983年2月下旬到3月上旬，我们和煤炭、铁道、交通、水电、冶金、化工部和山西省的负责同志，以及计委有关局的同志一起，学习了国务院领导同志关于能源重化工基地建设的重要讲话和国务院关于成立上海、山西两个规划办公室的通知，一致表示拥护党中央、国务院的决策。各部门和山西省介绍了各自对基地建设的初步设想，并且提出了需要协调解决的问题。 　　一 　　大家认为，国家确定建立以山西为中心，包括内蒙古准格尔、陕北和豫西等地区的能源重化工基地，大力发展煤、电、重化工，前景广阔，对全国经济促进作用巨大。这里集中着全国煤炭资源近60％，煤炭产量的1／3，全国各省调出省的商品煤总和的85％。在这里多生产1亿吨煤，把它运出来，或者多输出500亿度电，就能为用煤用电地区增加1000亿元的工业产值所需的能源条件。为了集中力量把这个基地搞活，首先要大刀阔斧地把运煤的铁路、港口搞畅通，这样才能为上海、辽宁、京津唐等重要经济区解除能源的后顾之忧，全国经济发展也就会更快。从这个观点出发，各部门提出了各自在基地内(主要在山西)的发展轮廓。当然，这些设想还是初步的，各部提出的有些数字，也还互不衔接，现在只能作为研究参考，有待于根据“七五”和后十年的全国规划进行协调。 　　二 　　综合各方面的初步设想，可以得出一个概念，就是以山西为中心的能源重化工基地，经过努力是有可能在本世纪内建成一个相当于目前全国水平的煤炭生产能力(6亿多吨)和火电发电能力(5000万千瓦左右)的。也就是说，这个基地用18年的时间，就要完成全国32年煤炭和火电建设的总规模。随着单位产值能耗的降低，这里生产的煤和电，大体上相当于目前全国的工业总产值所需的能源。这是一件大工程，需要认真对待。具体项目，需要实地调查、论证，有计划、有步骤地分期实施。从规划的角度看，目前先要解决好三个问题：一是加速晋煤外运铁路、港口建设，要做到运力年年有规律地增长。二是巩固和提高晋煤的生产能力，也要做到年年有规律地增长。三是山西能源基地的水源建设，要和煤、电、运、重化工同步。 　　第一，晋煤外运的铁路规划必须先行，特别是1990年前的规划必须早定。为了扭转晋煤多年以运定产的被动局面，山西几条运煤铁路目前都在加紧技术改造，“六五”后三年和“七五”前两年，煤炭外运能力可以从9000万吨提高到1．2亿吨到1．3亿吨，增扩3000万吨～4000万吨。如按这几年晋煤产量每年递增1000万吨、外运煤递增700万吨测算，这3000万吨～4000万吨新增运力，刚够“六五”后三年、“七五”前两年这段时间吃光。如果要求提高一点，例如每年递增外运1000万吨，三年就用完了。因此，“七五”后三年正是运力青黄不接的时期，现在就要及早在“六五”铁路计划中提前考虑为“七五”后三年晋煤增加外运做准备。建议： 　　1．1984年开始搞京原线的电气化，太焦线的部分复线和电气化，以及朔县到原平的联络线(也就是朔石线的北段)。这样能增加3000万吨左右新的运力。 　　2．1985年开工建设北路的大(同)秦(皇岛)和南路的侯(马)月(山)铁路，这两条重载运煤列车新线工程大，加速进行准备工作，早开工有利。通往内蒙古准格尔的线路方案，要先修呼和浩特段，以后还要把大同的重载列车线，向西延伸到准格尔。这一段的公路也要抓紧修建。力争大秦线于1987年修通到沙城，可增加1000万吨左右的运力。此外还要考虑改造新乡到石臼所的铁路为重载列车线以及相应的港口建设。 　　3．现在就要着重研究邯(郸)长(治)线的复线、电气化方案，太原、石家庄之间重载列车的方案，焦枝线的改造方案(焦作到襄樊间复线)，汉江北岸的煤码头方案，增建集宁到赤峰接通沈阳运煤通路的方案，以及晋煤外运公路的改造方案等。 　　总之，晋煤外运的铁路要取得主动权，除了加速建设以外，在规划中要多准备几个方案，以便优选。看准了的要早下决心，投资要优先安排，不留缺口。 　　第二，晋煤是全国商品煤的主力。晋煤生产的不断巩固和持续增长，对全国经济增长关系很大。 　　1．考虑到煤矿大中小结合的局面，还将长期存在，因此，在集中力量抓好重点矿井建设的同时，要积极支持中小矿井的建设。抓好大型骨干项目，将为后十年的大发展打下基础。与此同时要抓好现有矿井、铁路的技术改造和扩建，这样投资少，来得快。特别是社队小矿，为数众多(近3000个)，产量很大(约4000万吨，比四川、辽宁等大省的煤产量还多)，投资很省(吨煤30元左右，不到大矿的1／3)，成本很低(一般每吨不到10元)，发展很快，方兴未艾。问题是安全差，丢煤多，有的还同大矿争地盘。因此，不论从生产关系上还是从生产力上，都要统筹安排，各得其所。要通过统一规划，合理划分开采范围，采用一定的组织形式，进行互利的经济联合和技术合作，使大中小矿都有发展，国家、地方、社队的合理权益都有保证。已请省里在深入调查研究的基础上，立即着手拟订改进山西煤炭工业管理体制的新章程，尽早结束目前“三驾马车”(三个管理系统)的局面。 　　2．在这个基础上，进一步规划对大矿、特别是地方煤矿和社队小矿分期分批的技术改造和扩建(包括改进安全状况，提高采煤效率，把小矿联合起来，用铁路支线和铁路干线连好，增设装卸设备等)，使“小土群”逐步地改进成“中小洋群”。多搞中小，对加速发展有利。 　　3．平朔、准格尔两大露天矿，是为后十年准备生产能力的骨干，必须认真做好建设前期工作，加快建设进度。 　　4．陕西神木、府谷地区的煤田，要抓紧地质普查、精查，确定矿点。 　　第三，从黄河取水工程的建设前期工作要加速进行，可行性研究报告要及早提出。能源基地地下水资源的开发利用，建议地质部、水电部加紧勘探。对已探明的地下水，要统筹安排，合理使用，以便与基地建设密切配合。 　　三 　　在讨论过程中，大家认为加速建设能源基地，需要因地制宜地实行一套特殊政策，让基地内部的煤、电、运、水、重化工业五个环节，形成一个不断扩大的良性循环，使基地经济迅速发展，使国家从中取得越来越大的经济效益。具体设想是： 　　1．经济政策。由于煤价偏低，煤矿利小，甚至亏本，不仅不利于鼓励生产，而且不利于增加积累，进行扩大再生产。近三年来，对山西煤炭实行的几种办法，如经济煤、协议煤、协作煤、自拉煤、贡献煤、统配煤等，加速了山西煤炭工业特别是地方、社队煤矿的发展，实际上是实行了不同于其它地方的价格政策的结果。铁路运煤现在也是亏本。考虑到基地建设需要大量资金(煤、电、路、水四家估计20年内就要1500亿元左右)，需要在长期和年度计划中统筹安排。建议煤炭和铁路运费提价后，从国家多收入的资金中，增拨一部分基地建设所需的资金。此外，也可以采取多种形式集资。社队煤矿应从煤炭提价增加收益中提出一部分作为积累资金，用于扩大再生产。 　　2．技术政策。以煤矿为例：大矿井主要采用综合采煤机组，大露天主要采用大电铲、大汽车，中型煤矿全面发展普通机械化，小煤矿要走石圪节煤矿技术改造的道路。煤矿营造坑木林，并要尽量推广使用金属支架代替坑木，等等，都要作出具体规定并组织实施。大设备的技术引进、合作生产，或者自己攻关，尤其重要。目前全国综采机组1／3在山西，如不抓紧组织维修和生产，对大矿威胁太大了。大矿要尽量改造煤炭储装系统，采用先进设备，努力做到成列装车。中小矿要联合修建铁路支线，尽量做到成组、成列装车，以提高装车效率。 　　以铁路为例：今后新建和改建铁路干线，要把电气化和重载列车当作技术政策肯定下来，尽快采用先进技术。 　　以电为例：山西缺水，电厂一定要特别注意节水，有的要以煤就水，有的要以水就煤，实在困难的要采用风冷发电设备。火电的大机组和特高压输变电设备，需要引进，同时要搞好合作生产。 　　以重化工为例：现代工业所必需的高能耗的原材料，如铁合金、特殊钢、铝、烧碱、电石、化肥、甲醇、建筑材料等，别的地方摘不起，基地里就可以大发展，不仅发展了本地的经济，而且可以减轻铁路运煤的压力。这也是一种适合基地发展的技术政策。 　　3．劳动政策。山西社队煤矿实行的合同工、轮换工制度，实践证明，是符合煤矿实际情况，对国家、集体和个人都有利的，应当在山西以及基地内推广。当然，大露天、大矿井的某些技术工种，还是应当相对固定的。为适应能源、重化工基地发展的需要，各部门要加速现有职工的培训和专门人才的培养。 　　4．协作制度。基地建设工作中，煤、电、路、重化工、水、木等各方面，都有互相制约的因素。要争取速度，提高经济效果，防止无穷无尽的扯皮，必须打破条条块块，实行有领导的协作办事制度。比如大工业点(例如内蒙古准格尔)，要煤、电、路、水联合起来成立联合指挥部，联合起来选点、指挥建设。铁路选线，也应当有煤、电、重化工方面的人参加。考虑到基地建设中有不少复杂的大项目、大工程，通过建立有领导的协作制度，扎扎实实做好各项建设的前期工作，严格按照基建程序办事，缩短建设周期，节约建设资金，是十分必要的。 　　四 　　建议下一步要做的工作： 　　1．山西能源基地调出的煤炭，供应全国二十几个省、市、自治区。建议国家计委、国家经委组织有关部门对产、运、销统筹研究，实行煤炭的定地区定点分配。可否设想，晋北和宁夏、内蒙古的煤炭，主要去东北和秦皇岛下海去华东；晋中的煤炭主要供应华北的京、津、冀地区，少量的去青岛下海；晋东南和晋南的煤炭，主要经石臼所、连云港、京杭运河去华东。豫西和晋东南的一部分煤炭经焦枝、京广铁路去两湖地区。 　　在定区供应的基础上，还要研究制订定点供应规划。 　　我们基地规划办公室对于煤炭外运方案(包括旧路改造和新线建设)的规划范围，只到京汉以西、以东地区的煤炭外运规划，建议铁道、交通两部要协同做好货源货流的调查，并提出铁路、港口改造和建设规划，报请国家计委审批。 　　2．鉴于基地建设的重点项目多，时间急，牵涉面广，对前期工作要抓紧进行。建议各有关部门在近期内提出一个重点项目前期工作进度表(包括方案、论证、设计任务书、设计文件等阶段的时间进度)，至于“六五”后两年在原定计划外需要增加的项目和投资，也请各部在近期内提出。 　　3．关于帮助省、自治区分期分批搞好地方煤矿的技术改造规划，要及早动手。建议煤炭部帮助总结推广石圪节煤矿技术改造的经验；铁道部帮助总结推广小煤矿(如乱流、镇城底)在铁路上成列装车的经验。煤炭、铁道、交通三部还要帮助搞好地方煤矿、地方铁路和公路的技术改造规划。 　　* 这是郭洪涛同志向国务院汇报提纲的一部分。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998