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对上海新港建设规划的几点意见

郭洪涛

(一九八三年十二月十五日) 　　我因参加整党学习班，不能请假参加领导小组会议，也未能听取大家的好意见。我看了上海港新港选址可行性研究和货流调查这个报告后，写一点书面意见供参考。 　　一、上海港新港区的选址工作，从1974年开始，已经进行了十年。交通部和上海市在有关省的配合下，组织了各方面的力量，进行了大量的调查研究，占有较多资料，广泛听取了有关专家学者的意见，经过综合分析论证，提出了这样一个可行性报告，是很有成绩的，报告也写得不错，是一个好的报告。 　　二、全国的交通运输包括港口的发展规划，都要服从于本世纪末实现全国工农业总产值翻两番这个战略目标。也就是说，交通运输的建设，必须服从这个全局。当前，交通运输建设落后了，港口建设也落后了，不能适应全局的需要，因此在前十年要加快建设，打好基础，创造条件，迎接后十年的大发展。这个报告是符合这种精神的。 　　三、全国各个港口的建设，都要合理分工，统筹规划。每个港口都有自己的合理的经济腹地，比如大连港主要为东北三省及内蒙古东部地区服务；天津和秦皇岛港主要为京、津、冀、晋北、内蒙古西部、宁夏等地区服务；连云港为陇海沿线及西北地区的出海口，其它港口都应有其合理分工的腹地。上海港规划主要是以长江沿岸和江浙地区的经济发展为依据，货源应包括外贸进出口任务和国内运输，在调查研究的基础上进行预测。上海港预测，到2000年，规划吞吐量定为18000万吨，是可以的，其中包括一部分中转货物也是合理的。报告提出18000万吨中，有6300万吨的中转货物，要按货种进行分析，是些什么货物，是从哪里运到什么地方去，是否还可以分流一些，建议继续研究。按经济合理原则，凡是能够分流的，都应创造条件实行分流。 　　上海港的建设规划不仅是上海港本身的问题，还应当包括江浙两省港口在内，统筹规划，统一考虑，综合利用。也就是说，要以上海港为中心，同时把南通、张家港、镇江、南京及镇海等港口作为上海港的卫星港。通盘考虑，全面规划，合理分工，组织分流。 　　四、上海港口建设要和内河、长江、铁路、公路及沿海中小港口的集疏设施建设统一规划，同步进行，更好地发挥投资效果。比如报告中提到上海港规划2000年集装箱运量将达到120万标准箱、1200万吨，有一部分要中转到长江沿岸港口和江浙沿海港口，相当大的一部分是要靠汽车集散。因此，有关港口的接卸设施和所需要的船舶、集装箱拖车、公路建设、中转站的建设，都要相应地提出规划，纳入有关部门、地区的计划，分工负责，按期完成。 　　五、报告中提到要充分利用货主码头，在18000万吨吞吐量中，货主码头承担5450万吨。今后一定要组织和帮助货主搞好码头建设规划。同时，还应积极发展浮筒或平台过驳作业，花钱少，见效快，以减轻港口压船压货的被动局面，这也需要做出规划。 　　六、由于宝钢已成定局，三沙必治，在罗泾一带选择港址是可以的。规划建设的22个万吨级泊位，1985年前作好前期工作，争取1986年开工，“七五”后期发挥作用。金山咀规划建设119个泊位的方案，建议继续组织力量抓紧做好可行性研究的论证工作。总之，要从实际出发，实事求是，从宏观上算大账，港址选择应打破行政区划的框框，怎么样搞经济效益最好，就怎么建设。 　　七、沿海除上海港外，建议还应立即着手仿照上海港搞规划的办法，组织各方面的力量搞好天津和大连两港的建设规划，然后再逐步搞好沿海其他港口的建设规划。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998