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当前形势与交协的性质和任务*

郭洪涛

(一九九三年十二月十五日) 　　全国交协第五次工作会议是学习贯彻党的十四届三中全会精神的会议；是一次总结交流第四次工作会议以来协会工作情况和经验的会议；是在计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的新形势下，如何安排1994年协会工作的会议。这次会议很重要，希望大家集中精力，畅所欲言，把会开好，取得共识，继续努力，开创协会工作的新局面，为交通产业的发展和改革作出新贡献。 　　为搞好明年协会的工作，我讲几点意见。 　　第一点，要认清面临的形势。 　　我们协会的工作离不开全国的形势。当前，我国的总形势是大发展、大改革。从现在到本世纪末，全国各族人民在党的领导下，有两大奋斗目标：一个是发展目标，即实现社会主义现代化的第二步战略目标；另一个是改革目标，即初步建立起社会主义市场经济体制。这两个目标是紧密相关的，大发展促进大改革，大改革促进大发展。 　　党的十四届三中全会，为贯彻落实党的十四大确定的经济体制改革的任务，加快改革开放和社会主义现代化建设步伐，作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个决定，是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划，是90年代进行经济体制改革的行动纲领，是使国民经济持续、快速、健康发展的根本保证，必将对我国的改革开放和社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。 　　现在，全国都在贯彻落实中央一系列重要决策。最近，全国经济工作会议确定：明年经济的发展速度在今年13％的基础上增长9％左右，固定资产投资13000亿元，这个发展速度是相当快的。在改革方面，要转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，主要是明晰产权关系，以利于企业成为真正的法人，加强企业的国有资产管理；要培育和发展市场体系，主要是推进价格改革，发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场，以利于发挥市场机制在资源配置中的基础作用；要转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系，主要是积极推进财税体制改革，实行中央与地方分税制，改革和完善税收制度，以利于平等竞争，也利于增加中央财政的收入比重；还要加快金融体制改革，明确中国人民银行作为中央银行，实行政策性业务与商业性业务分离，同时深化投资体制改革，逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任，保证重点建设；此外，要改革计划体制，国家计划要以市场为基础，总体上是指导性计划；其它对外经济体制、科技体制和教育体制也将进一步改革。 　　经济大发展，体制大改革，作为基础产业的交通运输业的任务将更加繁重。现在，中央、国务院为了调整和优化产业结构，切实解决“瓶颈”制约因素，把发展交通特别是加快铁路建设，提到了优先发展的位置，这也是宏观调控的一个重要内容。当然，交通要大发展，必须要大改革。这个形势，为我们协会工作的开展提出了新的要求。我们协会工作者要有清醒的认识。这是我们工作的根本出发点，一切工作要适应这个大形势。 　　第二点，关于进一步认识我们交协的性质和任务。 　　我们协会成立之初，那是1982年，当时认为是“半官半民”的组织；以后说是社会经济团体。这次中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对行业协会的性质和任务作出了明确规定。决定的第14条写道：“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。……发挥行业协会、商会等组织的作用”。我们交通运输协会是整个交通行业的行业协会，是发展市场的中介组织，要遵照党中央的要求，发挥服务、沟通作用；要按市场规律办事，建立自律性运行机制；当然，作为独立的法人，要承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。党中央对我们行业协会提出了殷切的期望，给我们指明了工作的方向，这对我们协会工作者是极大的鼓舞和鞭策。我们应当加倍努力，发挥应有的作用，完成应当承担的任务，尽到应尽的责任。同时，也要清醒地看到，协会也是在市场机制下经受检验，就是说，如果我们的协会工作不能得到社会所承认，也确有被淘汰的危险。从这个意义来讲，形势对我们是严峻的。 　　第三点，关于明年协会的工作。 　　首先，要在服务上下功夫。一是为政府领导机关和运输、邮电主管部门服务。要围绕促进交通行业的发展和改革提供有分量的建议。以往，中国交协和各地协会、专业协会在这方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但还做得不够，有待加强。比如：我们中国交协近年来主要帮助一些省区进行交通规划研究，对全国的、全局性的问题研究得较少。在这方面，应该说我们是有潜力的，可以组织在职的、社会的各方面力量主动承担一些重大问题的调查研究，供决策机关参考。现在，国家计委已将2010年全国交通发展规划的研究工作委托给中国交通运输协会担负组织工作和综合工作。二是为运输、邮电企业服务。这方面一直是我们工作中的薄弱环节，我希望在明年能有新突破。因为，从通常的协会职能来讲，应该主要是面向企业，为企业服务，在这方面有许多工作可做。比如通过调查研究，为企业的发展、改革出谋划策；又比如，总结、交流、传播先进企业的经验，推进建立现代企业制度，等等。总之，做好两个服务是我们协会的基本任务，希望大家一定要抓紧抓好。 　　第二，要做好沟通工作，发挥桥梁、纽带作用。政府机关要转变职能，政企、政事要分开，我们行业协会要充分发挥沟通作用，在企业、事业单位与政府部门之间，企业与企业之间沟通情况和信息，充当中介角色。协会和有关部(局)合办的《中国交通年鉴》出刊八年，要继续努力提高质量，办得更好，希望进一步得到各地的支持。今年中国交协新创办了《中国航务周刊》，这是个信息刊物，希望有关协会特别是沿海、沿江协会大力协助，办好这个刊物。协会原有的《交通信息》，是向有关机关和地方反映交通行业重大情况和资讯的刊物，也要继续办好。为加强这方面的工作，还应建立简报或签报制度，一事一报，及时向政府部门及企业反映动向和工作信息。 　　第三，要积极认真地办好经济实体。这是关系到协会生存和发展的大事，是协会开展服务、沟通工作的重要手段。前边说了，行业协会本身就是市场中介组织，要按市场规律办事。这就是说，今后协会的经费来源主要将靠自身积累。从以往的实践中，我们也深有体会，由于经费不足，有些需要早办的工作无法进行。比如2010年交通发展规划的研究，在第四次工作会议就定了，因经费问题而耽搁下来了。还有许多题目，需要适时组织力量进行调查研究，也因经费无着，无法进行。我们认为，做好服务、沟通工作是协会的主要任务；搞第三产业，办好经济实体是保证完成主要任务不可缺少的重要手段。因此，希望我们协会的领导同志要关注这项工作，并且处理好协会的基本任务与解决经济手段的关系。办好经济实体，要多渠道解决注册和启动资金，特别是要选择好有经营才干的经理等，同时要注意从实际出发，选择好业务方面，还要注意按国家的政策、制度办事。 　　最后，要搞好协会自身的改革和建设。协会是改革的产物，在改革过程中成长，也要在深化改革中求得发展。搞好协会自身的改革和建设极为重要。协会秘书处机构的设置和人员配备，要根据任务的需要；报酬应当和创收、效益挂钩；特别重要的是要注重提高工作人员的素质，当前要认真组织学习《邓小平文选》第三卷，以小平同志建设有中国特色的社会主义理论，武装自己的头脑，指导工作。还要注意两手抓、两手都要硬，在抓好物质文明建设的同时，要抓好精神文明建设。 　　我预祝会议取得圆满成功!预祝我们协会在明年的工作中，勇于探索，充分发挥主观能动性，取得更好的成绩，积累更多的经验，为开创协会工作的新局面，促进交通行业的发展和改革，作出新的贡献! 　　* 这是郭洪涛同志在全国交协第五次工作会议上讲话的一部分。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998