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着眼信息社会，立足高新技术 继续加快邮电通信发展*

郭洪涛

(一九九六年十月) 　　记者：郭老，您长期担任国家宏观经济管理的领导工作，又分管交通邮电口，对邮电通信非常重视，您如何看待邮电通信在国民经济中的地位和作用? 　　郭洪涛：邮电通信很重要，是重要的基础设施，在国民经济各部门中占有十分重要的地位。国际上，普遍将交通分为两部分，一部分是货物和人的运输，这些行业一般称为运输行业，通常采用公路、铁路、水路、航空、管道等运输方式；另一部分就是信息传输，这个行业称为邮电通信行业。世界各国经济发展的实践表明，交通运输是客流、货流的载体，邮电通信是信息流的载体。 　　今天，世界已经开始进入信息时代，信息交流更加重要。无论是科学技术、生产生活，还是商品交换都离不开信息交流。邮电通信主要就是进行信息传递、信息交流的，所以，社会越发展，科技越进步，邮电通信就越重要。尽管我国社会主义还处在初级阶段，市场经济还处在向高层次过渡的阶段，面对当今世界社会和经济发展的这种信息化趋势，我们应该利用世界先进的科学技术成果，加快工业化进程，同时加快搭上信息时代的快车，缩短与世界发达国家的差距。要实现这一点，必须加强作为信息化重要基础设施之一的邮电通信的发展。 　　记者：改革开放以来，邮电通信发展很快，作为老领导，您有什么感想和看法? 　　郭：对于改革开放以来邮电通信的发展，我谈两个方面的问题。一是改革开放以来，我国邮电通信事业得到了持续、快速、健康发展，取得了很大的成绩。国家基础设施部门中，通信是发展最快的行业之一。1980年摆脱亏损，1985年开始超过国民经济的增长速度。根据最近邮电的发展材料，可以说：“七五”、“八五”，邮电通信进入快速发展时期，到1994年主要通信能力和邮电业务总量提前一年完成“八五”计划，并提前6年实现在1980年基础上翻三番的目标。截至1996年8月，公用通信长途业务电路已达到90万路，数字电路比重达94％；全国城乡电话交换机总容量达到9600万线，程控化比重99％。全国城乡电话用户已达5500万户，其中移动通信用户560万户；无线寻呼用户达到3300多万户。同时，全国骨干光缆网正加紧建设，并迅速向农村延伸，本地电话网、移动通信网、公用数据网也发展迅速，覆盖面不断扩大；中西部地区通信在加快追赶步伐，整体增长速度已超过东部地区；农村通信建设已全面展开。通信网的质量有了很大提高，一批具有当代世界先进水平的设备和技术已在网上使用。我国已初步建成了一个具有一定规模和较高技术含量的通信网。邮电通信的发展形势确实很好， 　　近来，有人不理解邮电通信在国民经济和社会发展中的地位和作用，这是短视!事实上，这些年邮电通信发展很快，并没有超出我国经济和社会发展的需要。由于我们长期落后，欠帐太多，不快不行。今后一个时期，不仅是邮电通信，包括整个交通基础设施，我们还需要加快发展才行。 　　二是对于改革开放以来邮电通信发展的体会和认识。邮电通信近十几年来的持续、快速发展，成绩可喜。总结我国邮电通信发展经验，最根本的一点就是改革开放为邮电通信提供了一个好的发展环境。国家对包括通信在内的国民经济基础设施建设给予了高度的重视，采取了一系列有利于快速发展、有利于满足社会经济和人民生活日益增长的通信需求、有利于维护国家和用户利益的发展政策。 　　改革开放以来，我国邮电通信的发展经验，总结归纳起来有这么四点：一是基本解决了对邮电通信重要性的认识。认识是行动的先导。从中央到地方各级政府，从各行各业到社会各界经过长期的经济工作实践，对“通信必须先行”有了更加明确的认识。二是给政策。过去电话赔钱，邮政总是亏损，国家也赔不起，社会也没有人愿意投资。当时制定增收电话初装费政策也有人不理解。实践证明，这是正确的，促进了通信发展；如果没有增加初装费政策，通信是发展不起来的。此外，国家还有其它一些重要的优先发展通信的优惠政策。这些政策也是我国经济建设长期实践的总结，是符合我国经济发展规律的，既有利于通信发展，又有利于整个国民经济的协调发展。三是采用新技术。邮电通信采用新技术在国民经济各部门中是走在前面的，比别的部门早，例如上程控、上光纤等新技术，缩短了与世界邮电通信技术的差距。四是邮电部门从上到下、从领导到全体职工共同努力，调动了全行业人的积极性。邮电部门的工作搞得好，发展很快。 　　记者：郭老，非常感谢您一直对邮电通信的关心、理解和支持。对未来邮电通信的发展，您有什么看法? 　　郭：以建立社会主义市场经济为目标的中国经济改革，标志着中国的改革开放和经济建设进入了一个新的历史时期，国民经济和社会发展对邮电通信提出了更新和更高的要求，邮电通信的发展任务将更加繁重。 　　党的十四届五中全会和八届四次全国人大确定的国民经济和社会发展的“九五”计划和2010年远景目标纲要，继续把通信作为国民经济发展的重点。特别是国家制定的邮电通信“九五”计划和2010年远景目标纲要对通信提出了明确要求，即到2000年初步建成一个覆盖全国的国家公用通信网，基本适应国民经济和社会进步的通信要求；2010年左右通信网路规模和技术层次进入世界先进行列，满足社会和经济信息化对通信的需求。我理解这个目标要求是很高的，也是符合实际的。这对我们这样一个基础薄弱、刚刚起步的通信行业来说，压力是很大的，实现上述目标任重道远。 　　首先，这个目标是与我国社会经济发展相联系的，由于经济和社会发展是不断向前发展的，是动态的，要保持通信的发展与社会经济发展同步和适度超前，通信必须要以高于经济和社会发展的平均水平发展，才不会再次成为制约国民经济发展的“瓶颈”产业。 　　第二，这个目标是考虑到世界已经进入信息时代，将来还要进入信息社会。应该看到我们与美国等发达国家在信息化方面还有很大的差距，因此要大量采用新技术，加快通信与信息基础设施建设。 　　第三，这个目标是指总体水平。我国通信发展的地区差异也很突出，地区间的发展水平也参差不齐，在东部沿海地区和一些中心城市电话基本普及的基础上，社会和经济又提出了许多新的通信要求。同时，全国还有50％多的行政村没有通电话。到本世纪末，要实现国家提出的通信基本适应国民经济和社会进步的要求这一目标任务，我国邮电通信的发展面临双重任务，既要尽快普及电话服务，又要满足社会经济发展对通信提出的不同层次需要。这样就带来了规划、建设的难度，增加了发展的复杂性。 　　总起来说，目前我国邮电通信的紧张状况虽有所缓解，但必须看到，我国通信水平还不高，通信基础设施还不完善，通信普及程度还较低，全国电话普及率仅为5．47％，中西部和农村地区通信还很落后。尽管我国通信网已经具有了一定的规模和技术含量，程控交换机的比重也很大，但支撑网刚起步，7号信令网还没有打通，网管系统还不完善，与国外通信设施的技术装备水平相比差距很大。邮政作业的机械化、自动化水平不搞，邮政资费偏低。全国公用和专用通信网还未能实现统一规划、统一管理，专用网多，规范化弱。因此，我国邮电通信在今后一个时期的发战任务是十分艰巨的。我认为这一点邮电部门要有清醒的认识。 　　就通信来说，要实现国家提出的“九五”计划和2010年远景目标纲要，必须继续坚持和完善过去行之有效的政策，不放松对基础设施的投入。要积极探索新的融资渠道，通过国家政策，保证邮电通信建设有一个长期稳定的资金来源。同时，争取尽快理顺邮电通信各专业的价格。在国家统筹规划和政策指导下，鼓励邮电通信等部门积极进行内部体制改革探索，通过改革促进邮电通信的发展。 　　记者：郭老，刚才您站在国家的高度上，对我国邮电通信如何面向21世纪，面向信息时代，讲了很好的意见。最后，请您就今后邮电部门的工作讲一点具体的意见。 　　郭：着眼信息社会，立足高新技术，加快邮电通信发展是我国国民经济发展面临的紧迫任务，更是邮电部门义不容辞的责任。为此，我认为邮电部门要做好几个方面工作： 　　1．要加快以高新技术为基础、以“八纵八横”为骨干的电信基础网建设和以方便快捷为目标的邮政网络建设。同时注重加快边远地区和农村通信建设，包括通过采用新技术如卫星技术、无线技术解决边远山区的通信问题， 　　2．要发挥国家公用通信网在国民经济信息化过程中的骨干作用。积极利用公用通信网，充分发挥现有资源的作用，最大限度地为国民经济和社会进步服务。这就要求加强通信行业的宏观管理，坚持统一规划，加大国家协调的力度。 　　3．要继续调动社会各方面发展通信的积极性。在继续坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”十六字方针的基础上，积极、稳妥地实行“联合投资、按资分利”的政策，通过市场经济规律解决通信发展的资金问题，使通信发展有一个长期稳定的资金来源。 　　4．要重视干部的培养，这是刻不容缓的根本任务。 　　5．邮电通信要加强管理，坚持为人民服务的方向，更好地为社会服务。 　　6．继续坚持我国通信发展要立足高起点、新技术的政策，逐步缩短与发达国家的差距。在引进的过程中，加快对国外先进技术的消化、吸收和创新。并加强通信装备的科研开发力度，加快形成我国自己的具有国际先进水平的通信科研生产基地。 　　此外，我国的通信装备业必须尽快扭转长期以来的落后面貌，国家应集中各方面科研力量，联合攻关，协同作战，形成我们自己的拳头产品，为我国通信跟上世界通信发展趋势提供技术装备。我相信，邮电部门在以江泽民同志为首的党中央领导下，在党的十四届六中全会关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议指引下，必将取得物质文明和精神文明的双丰收。 　　* 这是郭洪涛同志接受《人民邮电报》记者采访时的谈话。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998