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巩固国防 发展经济

高岗

(一九五一年二月二十七日) 　　各位政府委员、各位出席会议的同志们： 　　兹提出东北人民政府一九五〇年工作基本总结与一九五一年工作任务的报告，请予审议! 　　(一) 　　东北人民在伟大的抗美援朝保家卫国的胜利斗争中，光荣地完成了一九五〇年的经济建设计划。经过这一年的努力，使我们的经济建设获得了很大的进展，国防力量也更加巩固了。 　　一九五〇年东北区公营工业及农作物的生产总值，比一九四九年提高了百分之七十一点七，其中工业提高百分之一百一十七点三，农业提高百分之四十四点一。一九五〇年公营工业的生产总值超过了原计划的百分之十。就工业部系统而言，超过了计划的百分之十一点六，全部三十四种主要产品中，有二十七种超过了原定计划(如生铁、发电、原煤、电机、水泥、纱布、纸张、橡胶制品等)，未完成计划的有七种(其中有平炉钢锭和工作母机)。工业部的开工厂矿到一九五〇年底比一九四九年底增加百分之三十四点三。职工比一九四九年增加了百分之三十五点二。 　　农业生产也超过了计划。全区总产量超过原计划的百分之六。每垧产量平均超过计划一百四九斤。棉花播种完成计划的百分之九十四点四，种麻超过计划百分之十六。 　　铁路运输超过了全年装车计划的百分之九点二。 　　由于公营企业和农业的发展，以及公私兼顾、劳资两利政策的贯彻，私营工商业也有了显著的发展。以沈阳市为例，一九四九年十二月该市共有私营工业一万二千零七家，从业人员五万零四百十三人，到一九五〇年十一月，户数增加了百分之三十点二，人员增加了百分之三十二点四。 　　以上是一九五〇年东北工农业生产发展的概貌。这个概貌说明着我们的工业水平比一九四九年又提高了一步。在工业生产方面，尤其着重了对生产资料生产的恢复与发展。一九五〇年国营工业的生产总值中生产资料占百分之七十七，生活资料占百分之二十三。很显然的，为了加强我们的国防，为了扩大我们工业的基础，必须采取首先恢复和发展重工业的方针。 　　当然，这并不是说，我们就放松了对人民生活必须品的生产与供应，在这一年中，只就工业部所属工厂的纱布纸张等产量来看：与一九四九年比较，棉纱等于百分之二百五十点四，棉布等于百分之二百四十六点五，纸张等于百分之二百二十点五。同时国家商店供给人民必需品，超过一九四九年的百分之一百二十六，其中经过合作社推销者，占百分之三十九点六。仅就纱布一项来说，一九四九年供给人民四百万捆，一九五〇年即供给了九百零二万捆，一年之内增长了百分之一百二十五。在收购方面：采购农民余粮比一九四九年增加百分之六十三点五，采购农村土产品比一九四九年增加百分之三百三十一。区外推销相当于一九四九年五倍半。为了便利商品流通，国营商店扩大到一千七百二十一个，比一九四九年增加了六百六十一个，合作社则扩大到一万零三百三十五个，社员发展到一千零七十万人(第三季度数)。 　　经济发展的结果，大大地开辟了财源，从而保证了财政收支的平衡，保证了国防费用与经济建设的投资。一九五〇年的实际收入超过原计划百分之二十一点七。支出则实现了合理的紧缩与节约。 　　经济的发展，不仅保障了国防建设的需要，而且使人民的生活得到了相当的改善。一九五〇年工业部各厂矿不仅增加了就业人员，而且增加了工资，增加了职工住宅及其他福利事业。就重工业部门说，每人平均工资由一九四九年十二月份的一百四十分，上升为一百五十七分，平均提高了百分之十二点五。整个工业部系统并为职工修建了一百五十六万余平方米的宿舍(包括俱乐部及医院等)，并适当地改善了劳动条件。农民生活的改善，尤为显著，一九五〇年农民的购买力，约较上一年提高百分之三十三，如单从纱布说，一九四九年平均每十个人买一疋布，一九五〇年则平均每四个半人就买一疋布了。但粮布交换的比价，与一九四九年末情况大体相同。特价基本平稳(物价总指数一九五〇年底比一九四九年十二月平均上涨了百分之十三点七，但上涨的主要是油料、五金、黄金等，与群众生活关系不大。这些工业原料物资的供应，我们已在设法解决。)因之，许多农民添车买马，修房盖屋，添衣换被，猪肥马壮，鸡鸭成群，生活一天比一天好起来。 　　经济建设的成果，又给文化建设的发展打下了物质基础。一九五〇年文化事业费的开支，占东北全区全年支出的百分之七点五。全东北的小学生发展到四百五十七万六千一百一十一人，中学生发展到十五万五千七百四十八人(上半年统计)，大学生发展到一万七千九百七十八人。在教学质量上也有所提高。新发展工农速成中学七处，学生二千五百五十人。工农文化补习学校三处，学生三千三百十一人。受补习教育的职工约有三十六万人，农民常年参加业余文化学习的约一百八十万人，一九五〇年参加冬学的农民则达四百五十万人。另外，农民还自己兴办了村学二千六百七十三所，学生二十万六千余人。报纸、出版、广播、文艺、电影及其他群众文化事业方面，在密切结合当前中心任务下，均有新的发展和新的成就。文化教育的发展一方面培养了经济建设人才(现在工业大学及高级职业学校共有学生一万二千一百二十六人)，同时也为加强国防培养了后补力量(仅去年下半年即有两万三千余学生参加军事学校及国防建设等工作)。 　　在卫生事业方面，一九五〇年已有二百七十三个县属卫生院或医院，九百廿三个区卫生所，二百四十一个妇婴保健站和三百三十一个农村接生站，改造旧产婆一万九千三百二十八人，工矿中还有二百六十五个卫生所、四十一个救急所和二十二个医院。对改进人民的卫生健康事业，起了一定的积极作用。 　　由于经济、文化的发展，和对人民群众广泛深入的宣传教育，特别是中国人民志愿军在朝鲜前线的伟大胜利和英勇行为，大大地鼓舞了东北人民，提高了各阶层人民的政治积极性。他们积极地参加抗美援朝保家卫国的志愿行动，热烈地支援中国人民志愿军与朝鲜人民军。这种爱国主义与保卫世界和平的国际主义精神溶合在一起的运动，在东北全境正以排山倒海之势向前发展。 　　当着东北人民全力进行经济建设时，美蒋及反革命分子进行了各种各样的破坏。针对此种情况，我们采取了坚决镇压反革命的方针，对坚决反革命的分子给以严厉的镇压，但对某些罪恶较轻，并愿意改过自新的分子，则从宽处理，结果使社会安定、匪盗敛迹，人民高兴，生产积极。 　　同志们!一九五〇年东北经济、文化建设的发展是相当迅速的，这主要是由于工人农民和全体人民的辛勤劳动，各级干部的积极工作，苏联专家的帮助，特别是毛主席和中央人民政府英明领导的结果。同时在这一年中，我们的工业建设主要是处于恢复过程中，而农业又是丰收，这些则是客观的有利条件。 　　同志们!我们是向前看的人，我们不仅要总结那些已经做了的事情，更重要的是要看到与解决摆在我们面前的艰巨任务，并克服我们工作中的弱点。我们的国防力量还需要进一步巩固与强大；我们工业中的制造工业还落后，我们还没有完全学会如何办好工厂与如何采取企业化的方法进行基本建设；我们的农业还没有很好地同市场配合起来，而且随着农业经济的发展，在农村的换工互助，供销合作工作中提出了一系列的问题还没有完全解决；我们的商业还落后于生产的发展，还需要大大地开发内地市场，活跃物资流通；我们的运输业还远远落后于经济发展的需要；我们的财政工作还需要进一步发展经济中求得改进；我们的计划工作还需要进一步加强，特别是在国家的统一领导下各种经济的分工合作密切配合方面。劳动人民的生活，虽有一些改善，但还很不够。这些，我们必须有计划进一步加以解决，我相信是一定可以解决的。 　　以上就是一九五〇年东北人民政府工作的基本总结。 　　(二) 　　当我们在进入一九五一年的时候，美帝国主义对我伟大祖国的侵略还在继续进行，中国人民与中国人民志愿军抗美援朝保家卫国的伟大行动正在胜利发展中。因此，东北人民政府和东北人民一九五一年的任务，就是在毛主席和中央人民政府的领导之下，在去年工作的基础上，进一步建设强大的国防力量与强大的经济力量。因为有了强大的国防力量，才能保卫整个国民经济建设顺利的向前发展，同时也只有发展生产和建设强大的经济力量，使国防建设有可靠的物质基础。因此，我们的一切工作都必须围绕这个中心的目的。 　　我们在一九五一年将要做些什么呢? 　　首先，而且最重要的是必须根据中央人民革命军事委员会的计划，更加壮大我们的国防军，训练新的技术兵种，加强我们的空防与海防，有计划地训练公安武装和民兵，改进我们的后勤、军工、卫生的建设，以适合于现代化的国防军的需要，并加强对伤病员和荣誉军人的政治工作，做好优待军属的工作，以巩固部队。 　　其次，在工业生产和建设方面，根据国防与经济建设的需要与可能的条件，积极地有步骤地发展制造工业。今年国家工业投资的重点，主要的将用于建立若干个分散的工业基点，主要的将用于建立若干个分散的工业基点的初步工程。今年工业部系统的生产总值将比去年提高百分之十八，其中生产资料的生产总值将占百分之八十五点一，生活资料的生产也将要随着人民经济生活的上升而适当的提高，以满足人民生活的需要。一九五一年要求几种主要工业产品的生产达到如下的数量(略)。 　　再次，在农业生产方面，今年每垧地要提高产量百分之六到七，粮食的总产量将要求达到一千九百万吨。为了适应工业需要，今年要扩大特种作物种植面积：棉花扩大到四十二万垧，产皮棉九万吨，各种麻扩大到九万六千垧，产麻六万五千吨。 　　一九五一年开始进行西满造林防护地带的种植工作，并有计划地采伐木材三百万立方米。对于辽河水系的治本工程，要在今年开始勘测工作和准备计划。 　　国家商业与合作社在发展城乡交流的中心任务下，今年区内贸易卖钱额，国家商业要比去年提高百分之二十八，合作社要比去年提高百分之二十七点五。 　　交通特别是铁路部门，必须以最大的努力完成国家所提出的运输计划。根据国防与经济的需要有计划的整修公路，提高电讯工作。 　　一九五一年的财政，主要是从发展经济中加强与改进城市的税收，从改善企业的经营管理中扩大公营企业的利润，以及公平合理地征收公粮，以保障国防费用与经济建设的投资以及文教卫生等建设事业的经费，并保障物价的平稳。 　　根据上述计划，一九五一年东北公营工业与农物作的生产总值，将比一九五〇年提高百分之一十三点八。 　　以上就是我们一九五一年在巩固国防的总目标下，加强国防经济建设的梗概。为了完成这个计划，一方面要民政、公安、文教、卫生、司法、劳动等各个部门围绕建设强大国防力量与建设强大经济力量的总目标，来制定自己的计划，更好地完成自己的工作任务；另一方面，要求我们各级领导机关，善于根据去年的经验，进一步教育和动员全体干部和工人、农民以及各阶层人民，共同为实现一九五一年的计划而奋斗。 　　(三) 　　从一九五〇年的工作中，我们得到哪些基本经验呢?在完成一九五一年的任务时需要注意那些问题呢? 　　首先，我们一切工作必须围绕着一个中心目的，这就是“建设强大的国防力量与强大的经济力量”。中国人民在长期的反帝斗争中充分认识了没有强大的国防就没有一切。当帝国主义还存在的时候，那种离开国防需要“埋头建设”的愿望，事实证明是一种完全不合实际的空想。因之，我们必须大大地加强我们的国防，在一切工作中保持清醒的头脑，以忘我的勤劳和勇敢，充分发展国防与经济力量，完成全国解放，并随时准备粉碎美帝侵略者及其走狗对我祖国的任何挑战，巩固我们伟大的祖国。必须了解我们的国防力量愈强大，我们的经验建设的成果，我们所致力争取得和平事业，才愈有保障。为此，必须进一步加强爱国主义教育，加强反帝爱国统一战线；同时我们的一切建设事业与工业基点的建设，必须从国防需要出发；我们的生产成果必须优先的分配给我们的国防军与国防建设的需要；一切为了加强国防的动员工作，必须与发展生产密切配合起来。 　　第二，一九五〇年工作的经验证明了发展生产乃是做好一切工作的关键。如前所述，由于我们全力发展了工业和农业生产，结果就使城乡人民的购买力大大地发展了、商品流通量扩大了、人民生活改善了、财政税收增加了、文化教育发展了、人民民主专政政权更加巩固了、国防力量日益充实与强大了。在人民的政权下面，只要生产发展了，一切工作就好办了。因之，进一步发展东北的工农业生产，以便更加壮大我们的国防力量，更是一九五一年东北全体人民与东北人民政府的主要任务。 　　为了做好工业生产，除根据国防需要和现有设备能力，合理地组织军工、军需与民用的生产外，当前主要问题是改善企业的经营管理工作：(1)改进技术管理，提高产品质量，学习与掌握新的技术，推广先进生产经验(如新式采煤法与高速度切削法等)；(2)改进财务与成本管理，加速资金回转，减低生产品的成本；(3)在实行八级工资制的基础上，凡条件具备的单位，有步骤地推行计件工资，在暂时不能实行的单位，则推行计时奖励制。以上三项工作，都要定出制度，以便有系统地加以贯彻。这三项工作又是相互联系的，各个厂矿可根据各单位的具体情况，首先集中力量解决当前主要的一个问题，然后再解决其他。解决这些问题，也就给组织职工劳动竞赛创造更好的物资基础。其次，在基本建设方面，应将投资集中使用于能很快转入扩大再生产与增加国家新能源的方面去。一切基本建设的部门必须彻底实行经济核算制，工程公司与工程队同其他生产单位一样，均应实行企业化的方针。再次，地方工业，在国家统一的计划要求下，除完成一定的军需任务外，主要应面向农村，解决农民扩大再生产与活动的需要，克服单纯的财政观点。最后，为了实现上述方针，必须进一步发挥工人阶级的生产积极性，很好地组织与领导已经广泛开展起来的爱国主义劳动竞赛，使之成为工人阶级为完成与超过生产计划经营的自觉的活动，成为工人阶级参加国防建设与经济建设的一种重要的方式。 　　农业方面：一年来农业生产有迅速的发展。农村经济发展的基本趋势是：中农已成为农村的多数，北部老区约占农户的百分之六十至七十，南部新区亦占百分之五左右。多数贫雇农上升为中农，少部农民虽还不及中农的生活，但亦有某些上升。下降的仅是懒惰或病的极少数农户。此外农业人口向城市工矿、手工业、商业、运输业转移的现象亦已开始；土地的占有与使用，群众亦在便利耕作的条件下，以经济方式，开始自动调整，这些就是农村经济发展的新趋势。 　　我们在农村经济上的基本政策，除继续贯彻去年三月东北人民政府第二次会议所决定的方针外，应积极发展劳动互助，供销合作，发展商品经济，组织农民扩大再生产，改进农业技术，以提高农业生产力，使目前还赶不上中农生活的农民迅速上升为中农，已成为中农的更加富裕起来。 　　为了达到这个目的，首先应积极发展商品粮食与工业原料的生产，除种植一定数量的民食军需与有把握推销的粮食外，北部应多种大豆及其他商品作物，南满应多种棉花、洋蔴其他工业原料，西满则应扩大畜牧业，以发挥各地生产的特点，保证产品的销路，增加农民的收入与刺激工业的发展。为奖励商品粮食与工业原料的发展，应正确地规定收购价格与公粮征收的折合比率。土地等级在正确评定并经上级政府审定之后，不要变动，以奖励农民改良土质、改良技术、种植特种作物的积极性。 　　其次：要根据农村经济发展的新情况来充实“组织起来”的内容。过去我们采取换工的方式，解决了广大农民缺乏耕畜农具及其他生产资料的困难，发展了农业生产。但随着经济的发展，仅仅这样已经不够了，应该通过劳动互助，改进农业技术，发展副业，有条件地实行分工分业，以便合理使用劳动力，从各个方面创造财富，加速农村经济的上升。在这方面，我们必须根据经济发展情况、地区特点，季节不同，以及群众觉悟与领导力量，有步骤地解决以下问题：(1)扩大劳动互助的范围，把副业、手工业、运输业等内容加进去；(2)组织资金，解决农民生产资料的困难(如车马、农具、房木料等)与组织人力，解决改良技术的困难(如兴修水利、治水、修防护林带等)；(3)由于技术量增加，劳动互助范围扩大，因而需要更广泛地组织各种男女劳动力到互助组中来。为了解决上述问题，应把劳动互助组的工作与供销合作社的工作更好地配合起来，特别是在信贷合作方面(关于供销合作社问题，我在讲到分配问题说不再说了)，在实行劳动互助时除了目前一般小组采用的评工记分办法外，可根据群众的习惯，采用实物或货币工资制，以适应分工分业的需要。 　　私劳企业方面：由于加工订货的增多，特别是农民生产资料需要的扩大，因之对私营的生产，应该在加工政策与统一的计划与组织方面给予更好的领导，以减少盲目与畸形发展。 　　第三，一九五〇年的经验还证明了，与发展生产同时必须解决分配问题，否则，整个经济就不能顺利前进，我们的分配工作是通过以下三个方面来进行的。 　　首先是国家商业。主要是活跃城乡内外的物资交流。除做好对外出口外，主要地应以大力研究与开展内地市场，扩大与加速商品流转，以推进生产的发展。这里，第一，要了解整个社会的购买力，了解各方面生产与消费的需要，具体研究商品的种类、来源与推销办法，通过国家商业将各种经济力量结合起来，使国家商业真正发挥在经济交流上的纽带作用，国家商业那种只顾自己的片面观点，是不对的；第二，正确地制定与掌握价格政策。稳定物价，以便利发展商品的流通与推动工农业生产之发展；第三：在国家贸易部门中严格贯彻经济核算制，努力改善经营管理，反对贸易企业中的供给制思想与做法。 　　其次是合作社。必须贯彻基层社为社员服务，上级社为下级社服务的方针。东北农村中大量存在着的供销合作社，必须为广大社员群众的生产与供销需要服务，除继续努力解决社员群众的生活资料的要求外，应将下列任务，放在自己的日程上，并有计划地逐步地加以解决。即(1)供给社员生产资料；(2)推销社员土产；(3)发展农村的信贷合作事业，以适应农民扩大再生产的要求。同时应努力改善合作社的经营，使合作社能够更及时地供应社员以更多更好的廉价的生产资料与生活资料。 　　再次是私人商业。根据商品流转的需要，在国家统一计划之下积极引导私商参加城乡贸易，帮助它们解决困难，克服城乡交流中的某些人为障碍，但对某些私商违法的投机捣把活动，则应给予取缔。 　　为了搞好生产及分配工作，还需加强与改进我们的运输工作，严格执行运输计划。除继续提高铁路的周转率，扩大装卸车的数量，发挥铁路运输的潜力之外，还需要组织公路运输及内河航运，以发展运输事业。 　　第四，为使生产、分配、财政收支以及国防建设的工作能够密切配合，并遵循着一个总的目标前进，必须加强计划性。特别是在经济建设方面，我们的经济计划是整个的国民经济计划，因之它必须具有全面观点。当然计划的主体是国营经济，但如果对于合作社经济，农民个体经济，国家资本主义经济，私人资本主义经济的具体情况不加研究与掌握，不能在我们的整个计划之中，扼要地规划出它们发展的方向和重点，则整个经济的发展，就会受到阻碍，就会产生某些可能避免的盲目混乱现象。其次，我们的经济计划必须从发展的观点出发，即从发展生产、发展市场中求得计划的平衡，只有这样才能使我们的经济获得充分的发展，那种停留现状，消极平衡的观点是不对的。同时我们的经济计划中，生产计划常常易犯保守性，但基本建设的计划，则易发生某些冒险倾向。对于我们管理生产与实行计划经济的经验不足，而情况又常发生变化，因之现时制定较长期而不变更的计划是比较困难。较长期的及年度的计划是需要的，它给我们规定指标，指出一个总的奋斗方向。此外，对于月计划，季度计划，则应很好的规划与掌握。计划既定之后，就要定期认真检查，总结经验，并根据计划，与有关部门订立执行合同。我们有些部门在执行合同时，不够严肃负责，因而影响到整个计划的实现，这是应该引以为戒的。今年计划的重点在于编制工业生产与基本建设，物资供应与储备，商品流转，交通运输及现金收支等五种计划，中心关键是从发展观点中来解决物资平衡，现金平衡，运输配合等问题，以便使整个经济更加活跃与发展。 　　最后，为了胜利完成我们所肩负着的繁重而复杂的任务，我们必须继续提高老干部与大量培养新干部，特别是培养具有科学知识与管理能力的经济建设干部。为此，我们应有计划地发展和提高高等学校、中等技术学校、普通大学、中学及小学，加强工农文化教育，以培养国防及经济建设的后备力量。同时应认真地在全体干部特别是领导干部中组织马列主义毛泽东思想的学习，以及进行政策与工作作风的教育，以批评和自我批评的方法，不断地提高干部的政策水平业务能力。继续克服官僚主义、命令主义、事务主义，培养实事求是、联系群众和向人民群众随时进行宣传的作风，防止任何骄傲自满麻痹急躁情绪的滋长。我们还需要更加巩固我们人民民主专政的政权，除继续提高工人农民的政治觉悟与尽可能地改善其生活条件，增进其健康水平外，并应亲密团结一切反美爱国的人士，开好真正能解决问题的而不是形式主义的人民代表会议与政治协商会议。同时要时刻警惕与肃清反革命分子的破坏。我们坚决相信，在毛主席的领导之下，东北人民一定能够胜利地完成巩固国防，发展经济的任务。 　　 高岗文集/薛骏富，白浩亭编辑.—香港：华夏文化艺术出版社，2013