您现在的位置：首页 > 边区参议会领导人 > 高岗 > 个人著述
|
| 财经工作的全面检讨与今后工作方针 |
| 高岗 |
|
|
(一九四三年)
(一)财经办事处成立前的状况
自一九三九年由于国民党停发经费和经济封锁的结果，迫使我们采取了自力更生的方针，机关，部队，学校都实行生产自给，解决了很大的困难，建立了初步的家务，积累了许多宝贵的经验，但直至四二年高干会以前，边区财政经济依然非常困难，要求我们对这个问题有更彻底的解决。
怎样才能解决边区财政经济的困难呢?对这个问题的答案是极不一致的，因而对当前的工作任务也有各种不同的意见，有不合边区实际情况的空洞的建设计划，也有量入为出的保守思想，不顾财政的“仁政主义”，军队中没有根据地思考希望打出去，也打算定家立业，坚持长期斗争，政治中存在着妨碍生产的“选举第一”思想，这影响到对生产运动的积极组织和领导，不理智的金融本位主义，把银行和财政经济建设完全孤立起来，相互脱节，一般同志由于认识不够，都重视商业，认为困难由商业可以解决问题，而对农业手工业方面，则信心尊言，这一错误的思考，统治了一部分同志，使实行自力更生的任务，受到阻碍。
由于思想认识不一致，于是党政，军，民就发生不团结的现象，相互掣肘，力量不统一。
首先军队中存在着以军治党的军阀主义残余，对党闹独立性，不尊重政策法令，以致和政权对立。机关学校和部队，为了自力更生，抢做生意，违犯法令，到处走私，闹不团结。
银行与财政经济建设脱节，自成系统，不注意如何发展边区的经济，与各方面的关系也不好，因为上面种种原因，财政收入很少，入不敷出，形成极端困难状态。
此外，晋西北根据地与边区，在财政经济的关系上是不密切的，金融贸易税收等各方面，都没有确定的关系，好多问题不能顺利解决，因此，影响两个根据地经济建设的发展。
为了彻底克服财政的困难，必须在发展经济、保障供给的正确方向下整顿关系，统一力量，使我陕甘宁与晋西北两个根据地在财政经济上统一为一个整体。因此，财政办事处就奉命成立。
(二)财经办事处的主要工作
财经办事处在高干会前就成立了，高干会的过程中，根据毛主席的指示，搞通思想，整顿关系，克服了各种错误思想和闹独立行的现象，在财政经济方面，确定了发展经济，保证供给的方针，把生产确定为第一个中心任务，办事处执行这一方针，做了下边几件主要工作。
1、建立分区财政，加强军队生产任务，逐渐实现全边区自给。军队主要搞农业，因以上单位才可经营商业，实行领导一元话，各分区设立财经分会，受地委领导。
2、成立物资局，受理对外贸易，实行特货食盐统销，集中各单位经济力量，建立家务。
统一公营商店，集中力量，保障供给和政策法令的执行，因为种种关系，仅在延安成立了南昌公司，陇东成立了联合商店，在对敌贸易上成立了永丰公司，其他各分区尚在逐渐推行。
统一运输事业，因为物资局重视不够，只部分实行，因而作用不大。
3、克服了不理智的金融本位主义，反对了农民银行的错误观点，使银行发展适应发展经济的方针，政策上的临时周转，四三年经济建设投资三万万一千万元，超过四二年的四倍以上，其中机关部队生产投资比四二年增加了三十八倍，对生产自给运动起了很大作用。
4、基本上实现了两个根据地财政经济的统一，晋西北实际上成为边区的一部分特货及其他物资，也同样由西北局办事处统一处理。
5、建立了相当大的家务，由于上面这些努力的结果，自前年高干会以来，我们的家务事扩大了，对今后的生产自给工作打下了雄厚的基础，除物资局的二、三为万万元资产(包括一百九十万万特货和五万万的以上的食盐)以外，单财政厅现存物资即有十七万万元以上，就军队来说，九旅家产(不动产除外)六万万元以上，警一旅、警三旅、三八五旅的财产很不完全的产量也是很大的，单只活动资金和实物，三八五旅一万五千万元以上，警一旅约一万万元，警三旅约一万八千万元，三五八旅和一旅都有流动资金五万万元左右，炮兵团十二月和一月份分红利就有两千五百万元。其他各机关单位都有相当大的家务。
但因办事处的组织机构不健全，如检查委员会根本就没有进行工作，因之，去年对整个财经部门的工作检查督促，及时了解下面情况，克服工作中的缺点和错误是很不够的，这就使得下半年中由于主观客观上许多原因，发生财政金融上的困难和混乱，直到现在还未能彻底解决。
(三)一九四三年财经工作的全面检讨与今后工作的方针
过去一年的工作，主要缺点表现在两方面，就是丰衣足食中的浪费现象和金融不稳。生产运动搞起来了，生活是应该和可能改善的，但因供给标准规定过高，好多日常必需品，如肉类，办公用具，布尺等等，供不应求，物价就要上涨，且因实物供给的关系，物价涨开支就更大，互影响就使物价涨与票子跌，形成赛跑的状态，影响社会生活，使我们在政治上经济上蒙受重大损失。一方面，生产发展丰衣足食，一方面金融不稳，财政困难，这种矛盾现象之所以发生，首先就是因为物资局在政策业务等方面，都存在严重错误与缺点，没有积极开源，大量推销特货，食盐，因而堵塞了财源，打击了边币。使得财政走上依赖银行发展的错误方向。其次，在财政方面，对于节流问题，没有及早照顾金融情况。紧缩开支，停止银行发行，致使通货膨胀，物价猛涨。
因此，今年财经工作的总方针，应该是发展生产，厉行节约。
生产第一，其次是节约。
生产节约要和财政联系，既开源又节流，财政才有办法。
生产节约要和精简联系，一方面可以增加生产，工作效能也同时提高。
因此，一九四四年的财经工作任务，应该如下述：
(一)组织起来，开展生产战线上的合作运动。
去年是边区生产运动大转变的一年。
去年的农业，原计划增产细粮八万石，实际上达到十六万石以上，即超过百分之百。去年总生产量约百八十四万石，消费量(公粮在内)约百六十二万石，可余量二十二万石。植棉，原计划十五万亩，超过二万余亩，收花一百七十万至二百万个，足够边区需要(约三百五十万个)之一半以上，去年农业生产运动之特点，主要有四个，第一是人民劳动积极性普遍高涨，这是由于：(1)公家动手生产，人民负担大为减轻，比革命前轻了六倍。(2)租佃条例颁布后，大部分地区减了租，有些地区减租彻底，群众生产积极性就大大提高，例如，葭县今年挖水窖万多个，开荒数千亩。(3)前后发放农贷三千余万元，起了很大作用，例如延安柳林区五个乡，一三八户共贷四九0九五0元，卖耕牛一三一头，增开荒地九三六垧，因此多打细粮三三0石，(4)政府奖励植棉，三年不交公粮，允许用棉花代交公粮，一年工夫增加棉田五万亩。(5)优待移难民，增加劳动力九千余个，他们努力生产，一年翻身。(6)四千五百多个二流子转入生产。第二，是劳动积极性开始组织起来，成为劳动合作。边区劳动力三三八，七六0个，去年组织在变，札工，唐将班子，朋帮等合作形式之内的，已有八一，一二八个，占百分之二十四，关中(百分之三十六)和绥德(百分之三三)两个分区组织的最好。由于组织起来劳动力强度大大增涨，人工和畜工大大积省，因此就能多开荒，扩大耕地面积，也就有工夫改进做法，提高劳动质量。这是农业生产方面大转变的主要标志。第三，开始实行按户计划，以具体计划实现一般计划，这是指导生产的根据，发放农贷的根据，检查生产的根据。第四，部分的改进农作法，秋翻地，深耕地，磨地，多施肥，多锄草，修水漫地，修埝地，挖水窖，筑水坝，拍畔溜崖。去年，单只大块的修水利，就增产一万五千石细粮，棉花方面，则精选种，劝打卡，增产了棉花，改进农作法，绥德分区最讲究。
关于畜牧业，去年的情况不能满意。虽然增加耕牛一万多头，驴骡五千余条，羊子二十万只，但又死去牛八千头，驴骡三千条，羊子二十万只(三边春雪时冻死压死七万余只)。现在共有牛二十二万七百三十一头，驴骡十六万七千六百多条，羊二百零一万三千二百多只。牲畜死亡率如此巨大，主要由于草料不足，管理不善，防疫缺乏。定边和靖边的党政已注意改良牧畜，但并没有来得及推广。
关于发展盐业，已有满意的转变。去年产盐原计划四十万驮，由于三边分区党政军的努力，实产六十万驮。质量比较好。运盐原计划三十万到三十六万驮。至十一月底，已运三十五万多驮，估计可能达到三十八万驮。运盐能完成并且可能超出任务，是由于地方党政发动了四万九千九百头群众的牲口，吸收了外来脚户牲口三千头以上，机关部队也参加了二千头以上的牲口。督运的主要特点，是长期运输合作的大量发展。运输合作的牲口，到去年九月底，不过三千七百零六头，至年底可达五千头。长期运输合作的形式很多，从性质上分别，主要为公私合作及民间合作两种。公私合作的牲口占全部运盐牲口的三分之二，已成立运盐主力，目前各县正利用公盐代金发展运输合作，这种形式会在全边区推广起来，将成为运输合作的强大骨干。这种形式，其有效的合作政策，主要有三：(1)公股少私股多，以便吸收更多群众参加合作。(2)公私两利，私更有利(三七入股，二八分红，或四六入股，对半分红)。(3)私人管理(利用长脚经验)，公家领导(坚持政策执行)。运输合作，尤其长期运输合作，这是今年督运方面，也就是生产方面，极有意义的重大转变。督运方面的主要困难，是入秋后各运输队经受草料缺乏与物价变动影响草料价格奇涨，运盐利薄，甚至赔本，虽采取有盐业公司补贴，保证一人二头牲口获利小米升半，但不是根本办法，现已责成物资局协公粮局干秋收在运输线上囤积大量粮草，用合作形式供给各脚店，保证评价出售。
关于合作社运动，民办发助方针与南区合作社方向，即依据群众具体需要，依靠群众力量，由群众自己办理，政府给以扶助和指导的方针，已在广大地区获得实际的响应，据不完全的统计，全边区已有合作社二六〇社，计延属分区一四一社，三边区四五社，绥德区四〇社，陇东区二七社，关中七社。大致可分三类，第一类已走上南区合作社道路的四十社，约占百分之十五强(延安五，靖边四，安塞志丹各三，邞县、延川、子长、吴旗、米脂、华池、吴堡各二，甘泉延长、固林、定边、合水、庆阳、曲子各一)，其中有社创立的，有从旧社改造的，新社典型为淳耀，田云贵合作社，四社改造的典型为吴旗二区合作社，第二类开始向南区合作社方向转变的，约百分之六十；第三类是旧社没有转变或新社沾染了坏作风的，亦占了百分之二十四强。由此可见，大多数合作社仍处在进步与落后之间，但方向已开始转变，加以努力，很快可以转到进步一类。去年合作社的一般情况，贩卖总数约六万万元(收买羊毛三万万元，供给生产及日用品约三万万元。)，生产土布约六千尺，毛口袋二千五百条，毛毡三千条，棉麻油二十五万斤左右；组织运盐牲口，三千七百零六头，组织妇纺，单延属这九县(延长未计入)市即新增纺妇七二四四人，发纺车一四三八架，绥德关中分区都有发展，现在全边区纺妇已增至一三七，六五七人，都联系在合作社周围。此外，某些合作社之代交食盐代金，帮助安置移难民等都有成绩。特别值得提起的，是南区合作社办了一个信用合作社，定边办了一个牲畜保险合作社，是新的创造，并已获得群众拥获。我们应该很重视这两个合作社的成功，并立即研究他们。因为改良和发展牲畜业需要牲畜保险合作社，而调剂农村金融吸收游资转入生产，则需要信用合作社。
关于政府直属的自给工业，去年同样有了转变，纺织厂，被服厂，纸厂和化学工厂，都完成并超过了任务，质量比去年提高了一步。成本节约和反对浪费，有很大成绩。工厂比以上更巩固了。原因有两方面，春季召开的工厂会议，彻底检查了过去情况，改造了领导，改革了工厂管理(领导一元化，供销统一，经济核算，全面工资制等)。另方面，各工厂开展了整风运动(检查工作，审查职工)。整风运动是保障工厂会议，决议变成实际的关键。举几个例子可以证明，整风后的生产率和整风前的比较提高百分之百，边区纺织厂提高百分之九十四，振华纸厂提高百分之九十，化学厂提高百分之四百，被服厂提高百分之三十八，其裁剪效率则提高百分之百。整风后之成本节省，振华分厂每领纸的成本(原料费在外)从八斗四升五小米减至六斗七升一，化学厂每箱肥皂的成本从一石二斗四升小米减至九斗八升，被服厂春季裁棉衣浪费布二万五千方尺，夏季裁单衣万五千套，节省布二二，九八八方尺，过去每套单衣制造成本合小米三升四合，现在每套棉衣制造成本反节省二升五合。坏分子整出后，职工的觉悟性和积极性提高，生产就改变了面貌。
关于农业生产，去年实行南泥湾政策，坚持农业第一方针，共开荒二十万六千亩，总达老百姓开荒总数的三分之一，各旅超过原定计划至少百分之十，最高百分之一百五十六，从开荒至收获，只花了二个月工夫。去年开荒与过去四年总数比较，超过百分之一二二，若与前年比较，则超过百分之一，一五九。此外，还拥有大量的农业副业运输业与手工业。成绩的获得，由于首长负责，指战员有生产热情，劳动力组织得好。个别部队已能做到今年完全自给，其他部队亦正向此方向努力。一支军队当两支用，又保卫边区又生产自给，何处能找到?值得夸耀，值得人民的拥护。
关于机关生产，也有相当发展，单就延安各机关学校的统计，生产总值二十万万元，共种地三万五千八百九十三亩多，打粮六千十一石多，收菜蔬一千四百八十四万九千余斤，私人生产合计八千六百二十余万元，自给比例由百分之二十六到百分之七十六，实现了丰衣足食。但发展很不平衡，有些机关往年基础较好，去年又组织得好，成绩就大，反之，某些机关基础弱，组织又差，成绩就小些。个别机关仍把商业放在第一位，是不对的。
以上就是去年生产大转变大发展的简况，事实有力的响应了毛主席“财经问题”的指示，与高岗同志的正确领导。我们党政军民的大多数干部也都学会了领导生产，并有创造性。
特别宝贵的，是去年的生产运动创立了新民主主义的合作社体系，这就是集体互动的农业合作社，其形式是“变工队”“札工队”“唐将班子”等。这就是南区合作社式的包括生产合作，消费合作，运输合作的综合性合作社。这就是运输合作社(运盐队)，就是手工业合作社，就是牲畜保险合作社，而我们部队机关学校的群体生产，也是带有合作社性质的，也是一种合作社，“在农民群众方面，几千年来都是个体经济，一家一户就是一个生产单位，这个分散的个体生产，就是封建统治的经济基础，而使农民自己永远陷于穷苦，克服这种状况的唯一办法。就是逐渐的集体化，而达到集体化的唯一道路，依据列宁所说，就是经过合作社。在边区，我们现在已经组织了许多农民合作社，不过还不是苏联式的被称为集体农庄的那种合作社，我们的经济是新民主主义的，我们的合作社是建立在个体经济基础上(私有财产基础上)的集体劳动。(毛主席)
值得称赞的，是生产运动成了全边区的群众运动，创造了数百个劳动英雄。我们有以吴满有为代表的农业劳动英雄，以刘建章为代表的合作运动英雄，以赵占奎为代表的工业劳动英雄。以李位为代表的部队劳动英雄，以黄立德为代表的机关劳动英雄，以杨朝臣为代表的退伍残疾军人劳动英雄，我们有运盐英雄刘云祥，薛志明等，打坝英雄高仲和等，植棉英雄郭秉义等，畜牧英雄贺保元等，种稻英雄马海旺等，挖炭英雄蔡自举等，我们又有移民英雄冯云鹏陈长安等，义仓英雄张清益等，锄奸英雄闫开增等，我们还有妇女劳动英雄郭凤英刘老婆等，青年劳动英雄李常有等，学生劳动英雄张传，抗属劳动英雄陈敏，工属劳动英雄刘玉峰，而二流子出身的劳动英雄，有刘生海马玉儿等。由于劳动英雄辈出，我们四分之一的劳动力已经组织起来，各种各式的生产合作运动随着他们生长和发展起来。我们出现了像吴满有吴家枣园，陈德发马家沟，石明德白塬村，刘玉厚郝家桥，张振财城壕村，贺保元贺家圈一类的模范村。那些模范村子里，生产，锄奸，民兵拥军，优抗，一切都活跃起来都做得很好。
一、耕三余一，争取两年完成。这是一个重大任务，要完成它，第一须继续扩大耕地面积，去军民开荒百万亩，增产细粮至少十六万石。第二要增种洋芋三十万亩，保证每亩收获八百至一千斤，抵细粮至少二十四万石。第三，提倡改良农作法，深耕，多施肥，多锄草，多修水利，除害虫，选种足苗，保证每亩增产细粮至少一升，共增产十万石。第四在减租未彻底区域，按租佃条例彻底减租，务必保证减租完毕。以提供农民生产积极性。第五要提倡军民节约粮食，多吃杂粮，杜绝浪费，部队机关人员每人节省一斗至二斗。此外，绝对禁止粮食出口，限制煮酒熬糖。
二、植棉二十万亩，尽量利用斯字棉种，认真打卡，争取每亩平均收花二十斤，共收四百万斤。
三、产好盐六十万驮，运盐外销四十万驮，迅速采取有效办法整理脚店，保证有充分草料平价供给运盐队。
四、发展畜牧业，改良管理，增产牧草，预防瘟疫，大家学习惠中权同志研究畜牧方法，保证繁殖的畜牧多数成活。
注意发展民间手工业(特别是纺线业)及其他副业。
五、政府直属工业，保证织土布，一万八千尺，毛呢五千尺，毛巾十五万条，造纸七千五百令，肥皂六十万条。
六、部队生产，做到多数完全自给，少数自给大部分。
七、机关生产一般在坚持农业第一方针，其次运输业，手工业，投机商业一律停止，资金全部转入真正生产，建立真正经济基础。各级政府工作人员平均每人种六亩粮地，四分菜地。
八、为要完成并超过任务，就要执行毛主席的指示，更加组织起来，展开生产战线上的合作运动，达到(1)农业劳动力百分之七十以上参加合作劳动，并争取一部分妇女参加农业生产。(2)移民一万个劳动力。(3)发展运输合作牲口至一万五千头。(4)百分之五十的合作社，完全走上南区合作社的道路，每区一个合作社，每县一个南区合作社式的综合性合作社。(5)提高畜牧保险合作社。(6)发展义仓运动，(7)公营工厂试行合作办法。(8)机关学校的生产也要采取伙种和合股等合作方式。(9)鼓励抗属、工属和退伍残疾军人参加生产。(10)改造百分之九十以上二流子参加生产。
九、要发展生产竞赛，推行按户计划，普及和提高劳英雄的作用，每一个乡创造一个真正群众领袖的劳动英雄。每个劳动英雄创造一个模范村，现在的模范村扩大为模范乡。
十、各级政府的负责干部要向劳动英雄学习，向模范工作者学习，在今年生产运动中和创造模范村乡运动中，进一步履行“首长负责，亲自动手”的天职，使今年生产获得更大的成绩。
(2)坚持发展物资贸易以稳定物价，巩固金融，支持财政的方针
前面说过，发展生产，力谋边区经济独立，是保卫边区，坚持抗战的根本政策之一。边区财政独立，有两方面问题，首先是发展生产，我们已取得很大成绩，这是最根本的方面，没有这方面，其他一切问题就无从谈起，但还有另一方面，就是发展物资贸易的方面。边区财政供给，主要靠发展生产做基础，同时又要靠发展物资贸易来支持，因为边区生产能达到完全自给，但还不能完全直接的自给，还需要以土产换进大量的必需品。边区的物价和金融，不是孤立的，是同外面联系着的，因此经济和政治两方面，时时受到外面的影响和破坏，要胜利打破这种影响和破坏，又靠以发展生产为基础的物资贸易。所以，发展物资贸易在争取边区财经独立问题上，是重要的方面，仅仅次于发展生产的方面。
所以我们在坚持“发展生产，保证供给”的总方针下，同时要采取发展物资贸易以稳定物价，巩固金融，支持财政的局部方针。
前年，高干会以前，有些同志由于不了解财政经济工作的总方针，也就不了解他的局部方针，他们在物资贸易方面主导绝对自由政策(财经政策上自发论的反应)，在金融方面，主张银行本位论(财经政策上保守主义的反应)。结果此路不通。由于这种错误政策又给了汉奸、特务份子以许多破坏机会。从银行系统和贸易机关里走出大批破坏份子，不是偶然的。
去年，我们按照上述的方针办事。在物资贸易方面，我们坚持了食盐和其他主要土产的统销政策，不过由于物资各种政策与工作上的错误未能大量推销土产换回足够的物资与外汇，以稳定金融物价更未能很好的管理出入口贸易。以抵制倾销，打击封锁，致使入超相当严重。金融工作方面，我们确定，银行任务为依一定比例协助经济发展，支持财政预算，吞吐银行以调剂货币，并以吞吐发行为中心，在吞吐过程中实现它在财政经济方面的任务。对于物资波动，也曾采取了某些有效对策。
去年七月以前的大半年，物价和金融的状况，是相对稳定，中间虽然有波动，随即克服，八月以后情况转坏，物价都涨，黑市猖獗。主观方面，根本原因在于，物资贸易未能支持外汇及财政的需要，于是，造成物价高涨，财政支出，增加发行的循环现象，其次在于财政方面，未能及时紧缩开支，停止发行。物价问题，财政问题，金融问题，是互相联系互相作用的连环，各个孤立起来不能解决问题。但这个连环的决定关键，则在于物资贸易，在于把我们大量的物资转入流通过程，发挥巨大作用，做到这一步，物价、金融、财政的一连串问题，都迎刃而解。怎样做到这一步呢?
一、要开阔广泛的群众路线，与广大群众合作，没有群众观点，不与广大群众合作，而单纯只靠物资机构的观点，是错误的，决不能完成任务，只要与广大群众合作，就不愁没办法，办法会层出不穷。但要取得群众的合作，必须使群众有利，即执行“公私合作”“公私两利”的原则。例如食盐统销，运盐群众只管“运”的一方面赚钱，其利不大，且难保证，如果使他们也从“销”的一方面分得一部分利润，合作一定能更大，六十万驮才可能运出。这只是一个例子，说明要用“公私两利”来推广“公私合作”，如果我们善于广泛的运用这个原则去组织群众，同他们合作，那么，走私一定可以消灭、
二、要依靠地方党政的领导，依靠他们来领导和组织物资贸易系统与广大群众间的合作，群众是信仰地方党政的，只有依靠他们的领导，贸易机构同群众的合作才能广泛的建立起来。过去同地方党政脱节，向他们闹独立性的现象倾向，必须纠正。必须估计到边区地域分散，物资贸易斗争的复杂性，不依靠地方党政领导，而单凭物资贸易机构的孤军奋斗，是行不通的。
三、物资贸易机构，特别是，土产公司和盐业公司必须使自己的作用，从机构转到“商业”化与群众化，没有这一转变，与广大群众的合作，仍是不可能的，某些支分局支分公司的“九不做”必须迅速抛弃。
四、物资贸易是极其复杂的斗争。人家的方针的是要“困死边区，困死边区二百万人民，”办法是配合着政治军事和特务，文的武的，明的暗的，样样俱全，而且来的很灵活。要打退这种进攻，需要高度的主动，如何造成主动呢?第一要了解情况，掌握敌情，第二要针锋相对，随机应变，第三要各方配合，统一步骤。这三条，我们都很差。做好这三条，靠物资总局改进自己的领导，靠各分区的统一领导机关实行首长负责自己动手。
五、统销的主要目的是为了物资与外汇，因此必须严格管理入口物资(统一分配)与外汇(统一调剂)。障碍有两个，一是走私，二是本位主义。走私问题，主要靠地方党政与公私合作解决，本位主义主要靠首长负责与统一管理，公营商店解决。另方面，物资分配与外汇调剂，要有合理规定，人民服从政府，局部服从全体，同时照顾人民与局部的需要。
六、农村经济繁荣，合作事业发展，是边区现时经济的特点。老百姓有余粮有余钱，商业流通与金融周转之要求，因此增加。合作社已经满足了一部分，但不能全面的调剂，我们的物资局和银行，应该同合作社联系起来，通过问合作社的结合，一方面使边区内部的物资流通更加畅达，对外贸易更有力量，人民需要获得供给，物价获得调节；另方面，使信用合作由此推广，民间游资转入生产，并使边币市场扩大，成为全面统制的本位币。这是物资贸易机关和边区银行在边区内部市场上的方针，要有计划有步骤的实现之。
边区在军事、政治、文化各方面都能与敌顽相持，我军一切进攻屹然独立，经济上也应该有条件做到这一点，边币是边区经济力量的代表，自然能够随着我们的经济发展而巩固起来，四三年的边币不稳，是因为我们自杀政策的结果。
首先要从思想上搞通，坚持边币立场，坚持边币一元化，反对法币立场，肃清经济上投降主义，通过一切组织，解释教育，提高对边币(即对党)的认识和信心。
克服目前混乱的办法，应该动员力量，使边币回拢，于三个月内回拢，十万万元(税收二万万，公盐代金二万万，盐公司二万万，特货四万万元，还有法币和其他配合)财政开支，除照现在办法紧缩外，应发一部分实物配合回拢。
在实物回拢计划和边币相当稳定的条件下，就严禁法币流通，保存法币到政府登记，银行以适当比价吸收法币，逐步用牌价打击法币，以致根本驱逐法币。
再配合对外贸易，做到超过法币，我们才能完全处于主动地位对法币进行斗争。
(三)整理财政、节约开支、积蓄力量、储荒自卫
边区经济虽然发展了，但由于历史条件的关系，我们财政的基础，还极不稳固，因为财政还没有从根本上解决，即从正常的财政收入上解决，经费之大部还依靠特货支持，这是非常危险的，今后应该努力做到依靠生产节约和税收解决财政使之走上常轨。
财政上当前急待解决的问题有三：1、整理税收，一方面固然要增加收入；另一方面，也要使税收适应发展经济管理对外贸易，保护土产，刺激出口的方针，同时除公草公粮只能划一部分收边币外，一切收入，都应该收边币稳定金融。2、整理公粮公草被服制度，改善管理和保管制度，避免贪污浪费。3、严格审核制度，节省开支。
因此，关于一九四四年的预算和供给标准应注意下列四个原则：1、生产和节约归公，减少开支。2、去年的供给标准太高，今年应该降低号召建立家务。3、对新来部队和干部，党校和抗大应照顾特殊。4、克服预决算上的简单化和平均主义倾向，应实事求是，全局着眼，具体解决。5、提高党员的觉悟，加强机构，搞通思想，整顿业务。
彻底实行领导一元化，各分区财政经济部门(财政科，物资分局，银行等)统归地委领导；建立各级检查委员会，负责检查政策，审核开支，改善业务，纠正倾向，以期上下一致，完成任务。
党内每一个同志，尤其是领导干部，要从思想上认识经济斗争的重要，要懂得在边区目前这样环境下，经济斗争，解决穿衣吃饭问题，准备力量应付战争，实有决定意义。自前年高干会以来，我们在办经济方面有了很大的进步，这主要表现在组织领导人民和机关部队发展生产事业，四三年的努力使我们做到“丰衣足食”，四四年在这方面将会有更大的成绩，如联防军去年农业生产的任务，今年一个旅就可以完成，有的还可以大大超过，这是非常可贵的。然而这正是事情的一方面，且是比较简单的一方面，表现在农业和副业，主要的是用劳动力和自然界斗争，在这方面，我们继承了中华民族的历史传统，真是做的史无前例。但是还有另外的一方面，比较近代化资本主义化的一方面，形式和内容复杂好多倍。更需要用脑力和科学知识等等，表现在商业贸易金融交通运输事业上，这里我们就吃了很大的一个亏，因为这里的敌人已经不是死的山林，土地，也不是任人宰割的鸡鸭猪狗等，而是现代化的狡猾的日本帝国主义，顽固的国民党特务，投机取巧的商人。在这些敌人面前，我们就表现的相形见拙，老实可欺，自然要挨打受气，代表我们出场的就是边币。
我们应该立刻对经济斗争有深刻的认识，毛主席已经说过：“我们不但应该会办政治，会办军事，会办党务，会办文化，我们也应该会办经济。如果我们样样能干，唯独对于经济无能，那我们就是一批无用之人，就要被敌人打倒，就要陷于灭亡。”
去年工作没做好的原因之一，就是我们对此问题注意不够，没有动员足够的干部来做这个工作，就是说没有及早学习经济斗争的一套本领，现在已经是时候了，全党同志都应该注意这一斗争，党的领导机关，从上至下，把经济斗争放在议事日程的第一项上，相信今年的任务，一定能胜利完成。我们应该有决心抽调一批坚强的干部到经济战线来，担负这一光荣的任务。
首先就是站稳立场，反对官僚主义，实行群众路线，公私并顾，工作方式上要灵活，社会化，做什么像什么，不要党八股老一套，发扬创造精神。
整理财经部门工作纪律，严格奖惩鼓励经济战线上的英雄，制裁那些闹独立性的，官僚主义的，贪污腐化的分子，清查做破坏工作的特务。
|
|
|
| 高岗文集/薛骏富，白浩亭编辑.—香港：华夏文化艺术出版社，2013 |
|
|
