四 ----陕甘宁邮政管理总局工作报告

陕甘宁边区邮政史编写委员会

　　(1948年)
　　一、历史追忆
　　1935年春中央红军长征抵达陕北，建立了陕甘苏区，由于通讯极需，是年五月成立了苏区邮政，在当时敌人严密的封锁下，坚持了对敌斗争，采取了武装通邮。军事邮件用特别办法投送，规定每小时走十五里路，每站四十里，当天返回，以便随时掌握情况，无工人时，干部亲自出动。因当时农村环境，邮局便与群众结合，以赤卫队为基干，组织了“递步哨”，传送“鸡毛信”。常常在敌人密集的封锁线上穿过，利用夜间机会，还有翻穿皮袄装狗在敌碉堡下爬行。白天遇着敌人即佯装生产。当时的业务手续极其简单，只登邮件清单，加盖图章完事。总之，为了邮路通达，邮件安全，曾想了各种各样的办法，克服了许多困难，坚持与完成了革命交通任务。总结这一阶段历史，我们很深刻的一点经验，即在四面为敌的战争环境里，要完成通邮任务，必须与群众紧密结合，与农村中通讯网结合、联系，群众的力量是伟大的。
　　1938年2月边区邮政在张国焘机会主义的投降政策下，和西安伪管理视察冯玉松谈判，取消了边区邮政，从而使“中华邮政”合法的插入边区各地，一切人员配备，组织机构，业务制度，完全由“中华邮政”独搞。从此“中华邮政”在国民党反动政府的指使下，得以合法对边区进行破坏，不仅耽延邮件，而且把我们的重要文件有意送到西安去检查，如子长给延安西北局的干部配备材料，竟被邮至宁夏、洛川、西安一趟。问题一天天严重了，对一些思想麻痹，卑视落后的边邮的人因其一部分职员总认为敌邮制度手续正规健全，好，放松警惕当头一棒。是年四月即重新恢复了边区邮政——通讯站(民政厅领导)，免费收寄邮件，建立了我们自己的通讯组织。这时边区便出现了两套邮政机构，边邮也就是从此展开了和敌邮的斗争。
　　通讯站初期，只有150余人，组织机构简单(总站分稽核、收发、总务三科，下设三边、陇东、绥德、关中四个分站，廿九个县站)，业务手续亦不健全，无邮票，挂号信件加盖公章及首长私戳。百分之九十以上是收寄党政军学机关团体公文函件。1938年至1946年，经过八年与敌邮斗争过程，边邮不断改进提高，获得了群众的信仰与拥护，组织机构虽无扩大，但业务制度日益健全，信件陆续增加，促成排除“中华邮政”的有利条件，如信件每日由一千件上升至三千余件，书报由一百五十斤升至三百六十斤，开设邮路四千余华里，(九百余里昼夜班)。相反，敌邮业务日渐萧条，1942年西安邮管局派冯玉松二次来延安成立了军邮办事处(胡儒生任视察员，常驻延安)，曾又提出“中华邮政”与通讯站合并，企图挤掉边邮，他们当时提出条件是这样：(一)为便利全国军民通讯；(二)节省战时开支；(三)合于统一战线；(四)合于现代国家之组织法，邮政是国营事业；(五)借以消除国共在邮政事业上的隔阂……等。我们当时因为统一战线，遂未直接拒绝，便提出五项条件：(一)承认现通讯站的一切员工为中华邮政的合格人员，原“中华邮政”的一切人员得依边府及群众的意见审查裁减，俟后一切人事的调动由边府负责；(二)员工待遇统一，概由西安邮管局负责；(三)原来的通讯站负责边区境内之通信事宜(为内地局)，原延安的中华邮政局专作对外通讯(为外地局)，不管内地事务；(四)巡视员或视察员均以本地人任之；(五)包裹物品，统一税收每月向边区税局算帐……等。在我们名正言顺，态度严肃的斗争下，终于把敌人打退。1944年5月，延安敌邮向西安管理局报告哀鸣道：“在边区的邮政事业，前途暗淡，不打垮通讯站，则自己必被淘汰”。下面又讲道：“目前边区通讯站，组织已渐完备，延安设有总站，各地设有分站，业务由每日数十件，增至三千多件。而我们中华邮政由过去的2000多件(据我们统计1938年敌邮每日收寄邮件总计达到4000件以上一注)减至50多件……”。最后高吼：“目前必须急图良策”。他们的“良策”是：“(一)整顿人事，在边区境内招收一批邮政员工，以因地制宜……；(二)开辟快递邮班，第一步将洛(川)延(安)段改为快递邮路，用汽车运送；第二步将延(安)绥(德)路，改为自行车班；第三步将全边区其他不通汽车、自行车的县份，改为日夜班。”以图挤垮我们，结果挤垮的却是他们自己，边邮终于日趋发达起来了。这一段斗争史告诉我们，敌人是时时刻刻投我们的机，钻我们的空隙，捣我们的鬼，我们必须警觉起来，加强员工思想教育，提高政治觉悟。
　　显然地，“中华邮政”实则是国民党在边区的特务机关，不合并它，将会为害更大，为此，1946年4月，陕甘宁边区政府第三届参议会正式通过合并“中华邮政”，统一边区境内的邮政管理的决议。遂于5月开始了接收的工作，共接收了11个邮局，30处代办所，16个信柜，职员22人，反动者遣回家者(家在解放区)3人，送出边区者4人，余均留用，但因当时识别不当，战争中投敌15人，离职3人，仅有一人始终靠近我们，现仍在总局工作。57名邮工现仅留用2人，其余解散回家，检讨起来，这次接收争取敌邮员工算失败了，当时干部思想上未重视敌邮人员业务熟练的好处，此次接收西安敌邮即完全克服了这点，此时边邮大大发展，1947年3月间为适应战时，精简上级，加强下级，当时管理局设业务，总务两科，视察员五人，二等局(专署所在地)六处，三等局(重要交通县份)33处，代办36处(曾最高达65处)，信柜15个。邮政职员72人，工人236人，每日来平均收寄信件6800余件，邮路增至5095华里(昼夜快班1140华里，日班1190华里，间日和间二日班3765华里)。员工待遇，1946年7月开始—1947年5月共11个月采用薪金制，干部月薪米四斗二升-七斗二升，月薪布三丈-五丈一尺，工人月薪米三斗六升-九斗六升，月薪布二丈六尺-六丈八尺(百分之六十米，百分之四十布)，除此前后一贯供给制，职员同一般的干部、工人每年棉衣、单衣、衬衣各一套六双鞋，每日加半斤至一斤米路费。边区邮务职工生活虽然如此艰苦，但毫不畏惧的担任了边区邮运畅通的任务。
　　1946年前半年每月邮票收入1690000农洋(折人币845元)，开支12650000农洋(折人币6325元)，收入只占开支的百分之十二弱，这说明在西北落后贫瘠的环境，“以邮养邮”是无法谈起的，因为人民生活水平低，邮资也不能太高，故缺额得由政府填补。
　　1947年3月胡匪侵占延安，边区邮政大大遭受挫折(邮路阻隔等)，由城市被迫转入乡村，从此边区邮政也随着投入爱国革命战争的浪潮中，全区员工开始了围绕敌后展转运动的情况，尤其工人们更是不避艰险，冲过封锁，穿越峭山深沟的艰苦奋斗。一年的战争中出现了许多不屈不挠的邮工英雄，如李生才同志在子长玉家湾遇敌便衣队，拿枪击退，安全转移，完成任务。马汉英同志遇敌，随群众一起机动转移；张满堂同志白天给老乡锄草，晚上由老乡带路突过封锁线；李文昌，李茂林二同志在宁条梁饭站老乡掩护下，巧计脱敌；李国培同志过峭沟遇野猪，树上宿，吃生米；富县白满城等8位邮工坚持四站无人区的邮线未断，饥吃干粮，渴饮雪水，在陕甘宁邮政史上留下了光荣的一页。这就是一般地完成边区战时通邮任务的基本动力。战争初期边区邮政职工存在着严重的旧形正规化思想，冲不出老一套的圈子，比如邮路照样拉长线。(最长至七八站)致使邮路被阻，两站之间相互失去联络(如3月6日管局与三边，陇东，关中三个分区失掉联系，邮路中断月余)，1947年6月，管理局便制订了“战时通邮办法”(附件后)，总结了以前的经验，打出战时的邮运(每站路一段，最长不得超过两站)办法，以便各局互相通情报，密切联络，虽然敌人的武装游行，踏遍了边区所有县城，但邮工们在乡村山沟里始终坚持了各地邮局及各机关，团体的邮件往来。一年来战争的考验，锻炼，职工们虽然在供给制的低微待遇，天天行军的艰苦下，绝大部分人员是越加坚强了，尤其在1947年冬，1948年春季，陕甘宁经遭天灾胡祸造下的严重灾荒(竟至饿死人)，邮工有时吃不上饭的情况下，大家仍能任劳任怨，坚持出班，部分员工畏惧战争，经不起考验而跑回家中的也有。
　　边区邮政大概历史即是：1935年至1937年的苏维埃时期，1938年至1945年的与“中华邮政”斗争时期，1946年至1948年6月的爱国革命战争时期，1948年7月以后的恢复与发展边邮时期等四个阶段。总结有1948年邮管总局报告参考。
　　二、组织机构、人事及业务情况
　　陕甘宁邮政管理总局，下辖三个管理局，管理局下辖分县局(分一、二、三、四等局)，据现有材料统计，全边区共有邮局172个，职工3129人。
　　1.这里有一问题即是组织机构还不健全及统一，其形成原因是长期处于战争环境，现在还是如此，邮区逐日在扩大的过程，最近管理总局又在西安接管，各方甚忙，无暇调整组织，现在唯待全国邮电总局成立，制出全国统一的邮政组织系统，再行更动。
　　2.在人事上，老干部甚感缺乏，不敷分配，新解放县局的军事代表连一人都平均不上，故有些局子，只好解放后数日，才能调遣人去，幸好新区邮局旧人员一般未动，物资财亦能安全保护，他们也能很快复职，对业务的恢复进行推动很大。旧职员的教育，一般就地进行，只陕西管理局调去西北人民革命大学六十人离局学习。老区干部质量普遍较弱，尤其文化程度低，工作效率不能很迅速的提高与增进。
　　3.陕甘宁边区邮政事业，因工商业落后，交通不便，更因为迄今仍处战争环境，故业务较萧条。然而，邮区日益扩大，邮局逐渐增多，业务也逐渐在繁多，邮路也逐渐拉长，现在陕北、陕西两区邮路共长15000余里，邮件在1948年陕北区全年收寄投递经转件数为160余万件，每月平均133300余件，本年一至六月即收寄、投递、经转邮件150余万件，每月平均25万余件，今年较去年增加了百分之三十。陕西区虽解放不久，业务大减，但据本年六七两月份陕西区邮局收寄邮件31万余件，七月份收寄57万余件，互相比较约增加百分之三十。八月份以来，邮件还有增加，这表示，业务现在均在一天天扩大与发展着的。
　　目前业务上存在的几个问题。
　　(a)汽车汽油极感困难，现在几乎没有汽油了，不久兰州解放，开发西兰公路汽车邮路，首先要设法解决这两大困难。过去是公共汽车捎带，据公路局说：没有车，这一希望是没可能了，估计约得九辆车(西兰段共长1500余里)。
　　(b)邮费太低：根据目前邮费与西安市物价比较，一封平信三十元人民币，只能买到三两多麦，我们的意见，邮资应加价，每封平信六十元或一百元，其余类推，然而即就一百元比起物价仍很便宜。
　　(c)储汇局应归邮局接收，因为它的人员，房舍大部是邮局的，所用的办公单册、文具完全是邮局的，邮局免费予以兑付汇票。因此，邮局接收它业务手续就方便多了，西安解放后储汇局被银行接收了，给了邮局很大影响与很多不便。
　　(d)目前储汇上存在问题是“调拨头寸”手续过于繁琐，我们意见，全国邮总很快成立，由邮总统一领导储汇事宜。
　　4.供应方面
　　目前全陕甘宁边区邮政事业费的供给，由总局统一预决算，新解放区及老区一部分，在单册方面完全利用旧有的，现在西安存储单册、文具一般的估计，大致最多可供陕西全区一年的使用，所以我们提议：很快成立全国邮总，以便一切事业费统一供给，单册、文具统一定制。
　　全总成立，制定全国统一的工资制度，目前陕甘宁老区职员仍为供给制，这对激发职工工作情绪不利，工作就不能改进与提高。
　　陕甘宁边区邮政收入最多也不过为开支的五分之一，要做到企业化的方针，必须合理地进行干练组织发展扩大业务。
　　三、工会
　　1.概况
　　陕甘宁边区邮务职工会总会筹备委员会正式组成于1948年6月，当时是延安收复不久，边区邮路经受战争破坏后的恢复时期，在各地职工中存在着许多消极与掉队思想，工作上存在着许多紊乱现象，邮路业务制度手续均不健全，亟需加以整顿，加强员工教育，提高工作效能，以便走向企业化，这就促成了建立邮务工会的首要条件。1948年4月，在绥德义合镇霍家川的绥德分区局长联席会议上，大家一致通过组织工会议案，当时已明确提出了它的方针和任务是教育职工改进工作。6月，在延安管理局(总局前身)组成七人筹委会，并聘各分局长为名誉委员，展开建立职工会组织和教育职工工作。
　　2.老区职工会工作
　　1948年6月至1949年5月这短短11个月，职工会工作中摸索了一些经验，也收到了一些成绩，给今后开展西北邮务工会运动奠下了坚固的基石。
　　a、各县差不多都已建立了工会组织，老区(晋绥除外)500余职工中，发展了300余会员(占了百分之六十以上)，分散在边区前后方各地，这些会员在工作中一般均起了核心带头作用。1948年秋季正是边区邮政以延安为中心恢复与开辟邮路局所的时期，在各地职工的积极努力坚持苦干下，边区邮路迅速恢复畅通，一般做到了风雨无阻。在1948年秋雨连绵之际(一下十数天)仍无误班现象。他们担着四十斤以上的邮件(干线最多至六十斤以上)，跋涉在八九十里的路途(最长竟至百里以上)，翻山过岭(差不多每程均有大山，最多者每程竟有四五架山阻挡)，有时雨大，山道浮泥不堪行动，便一手抓担，一手抓地的爬上去，下山又是坐在路坑溜下去，有时从早至晚得奔行一整天，是年冬季边区各地普降大雪，最深者有一尺，但邮工们日夜奔走战胜了严寒的天气，有时山路太滑，他们加快速度，绕道十数里还能按时交班。在领取接交邮件时也细心认真了，减少了差错，军邮员工每日跟部队行进，当部队打仗时有的还帮助战士修壕沟，他们同部队一样，在民主整军中申请立功入党，二军邮局就有3个人立了功，1人入了党，在1948年全区展开的评功查过中，不少人员得到奖励，陕甘宁邮政职工自1948年6月后工作所以能紧张打破已往惯例，秋冬两季极少误班呢?其重要原因即加强了职工教育，当然，这中间问题缺点还是有的，如黄龙等地工人曾发生严重的开小差现象，有些地方员工工作情绪还未发动起来，凡此均系未抓紧员工教育的结果，黄龙的现象在后来加强职工教育后，逃跑现象立即终止，且在1948年评查中21位邮工受奖(占全局职工四分之一)，经验证明：保证邮运任务的完成，加强员工思想教育是最重要的办法之一。
　　b、陕甘宁邮务职工会成立后，局方同工会，重视职工教育，协同局方有计划有步骤地展开了全区职工学习运动，尤其重视了邮工教育，管理总局职员在党的支部领导下，按照边府在职干部学习委员会计划开始学习，每天早晨保证了两个钟头，一直坚持到现在。学习并与实际联系，学习六次劳大决议等，进西安前抓紧学习了城市政策，做了具体准备工作，邮工教育，因为老区邮工百分之九十以上是只字不识的文盲，且年老工人占了相当数目，从1948年6月起便每天组织集体学习以念党报，各解放区邮报为主，联系实际，工作情况，具体事件(如赌博违法做生意等)发动工人展开讨论，批评斗争，进行思想教育，文化学习，这“适用班教学法”隔一日教学一次；各县局与管局统一的同时进行，展开“连环教育”内容以“邮工识字课本”为主，成绩以管局绥分、陇分、黄分等局较佳，学习中一般的提高了工人的政治觉悟，认识了为什么要革命?为什么要积极工作?使工人们工作安心了，尤其经过大家批评斗争的人，后来变得很好。如郝炳成、刘凤义等人。绥德工人很多都可以打条子，有一些人学会写信，黄龙有些人可以看报等。陕甘宁邮务职工教育还只是个开始，大局子，人数多的局子初步做到了还未广泛和深入一步的进行阶级教育，这是陕甘宁邮政总局及邮务职工会今后的基本任务之一。
　　c、在1948年秋工运工作中，逐渐摸索了些经验，曾纠正了开始发展会员的条件太严格的“关门主义”倾向，草印了陕甘宁邮务职工会简章草案(附后)。
　　d、陕甘宁老区邮务职工中，建立了奖惩制度，1948年底，全面展开了评功查过运动(按分计功、励奖，即65分以上及格，65分至74分丙等奖，75分至84分为乙等奖，85分至100分为甲等奖)，订出了“评查办法”，经过三个月的酝酿讨论，评审等民主方式进行初步结果，选出了英雄模范145人(计立甲等功者27人，立乙等功者46人，立丙等功者58人。)军邮局不少职工在部队整训期间，进行的评功运动中，14人立了功。共计约占全区职工四分之一，同时处分了十余个贪污逃跑等错误深重的员工，近在陕北老区，以展开1949年前半年评查运动，立功者分别受到物资奖励(甲等奖小米一斗，乙等奖小米七升半，丙等奖小米五升)，并记了功.评查后，接着展开挑战竞赛的立功运动，有局子与局子挑战，有个人与个人竞赛，挑应战书，立功计划纷纷订出(如陕北管局向黄龙分局挑战，该管局员工的互相挑战与每人均订立功计划等)，热潮很高，职工们一致要求立功向模范者看齐。
　　3.新区工运工作
　　本年5月20日西安解放后，陕西邮管局原封未动，23日军事代表进城，25日入局了解，陕甘宁邮政管理总局长为军事代表，6月1日正式开始接收宣布旧邮工会停止活动，军事代表指定随员组织了工运小组(五人)一面接收伪工会财产，一面配合代表团的接收进行酝酿代表十日召开代表大会，选产了筹委会，8月12日由先组成的审查委员会通过了已报名的637名为正式会员(约占全局779的百分之八十二)，有八人继续审查中，这就是陕西邮管局工会成立的简略过程，因为新区各局解放不久，各方面还处于较混乱状态，工会亦只有铜川(五里铺)、蒲城、兰田等建立了工会小组暂直属总会代管，故这里只谈陕西邮管局工会情况。
　　a、陕西邮管局原有伪陕西邮务职工会及伪西安市邮务职工会两个组织同系在伪国民党邮务总工会领导下进行活动，西安市邮务职工会又受伪西安总工会领导，该会在“双十二”事变后组成的，有许多地方极不合理，是我们使其停止活动与接收的理由。
　　(a)它是在国民党反动的伪黄色邮务总工会领导的西安市邮务工会，又以是属市伪总工会领导，显然形成反动机构之一了。
　　(b)它的组织对象是股长以下职工，不管愿意与否，全体参加丧失工会自愿的原则，而且形成了工会组织内部不纯的现象，如东北派与陕(西)山(西)派的争权工具同时股长以上高级职员无权入会，这显然形成中下级职工与高级职员分裂我们的职工会，是为加强职员(不管你是高级、中级和下级)与工人要团结，原来的组织原则与此相反。
　　(c)它不能真正代表职工利益(当然并不否认与抹煞它办的理发馆等福利)，1945年日寇投降后，邮局职工一致要求增资，向电讯局职工学习实施罢工，工会则对职工这一举动毫不理睬，这也证明它脱离与不能代表群众利益，不能为全体员工解决问题，只知道按月扣会费。
　　(d)它的选举也不民主，包办式的形式的如内地局选举时，也不作书面介绍，只由各路视察用私人名义给各局去信，指定选举人投票。
　　(c)它与行政是对立的，解放区职工会与行政是统一的一致的。
　　从以上数项看来它是毫无疑义要解散，必须重新建立真正代表职工利益的职工会。
　　b、解散伪工会，树立新工会，一至十日短短的10天时间，进行了接收旧工会选举新工会筹委会，一般算是顺利，但缺点仍还有的给我们如下经验教训。
　　(a)工运小组不应接收伪工会财产，因为工运小组人对它并不熟悉当时还有很重大的发动群众工作要做，结果接交费了九牛二虎之力接收过来，误了很多时间，几天后又原盘移交给新工会筹委会，而应当由群众选出的新工会向旧工会接收，这样对工会筹委会委员群众是个很大教育，且能在群众监督下接收的很好。
　　(b)准备太仓促，群众还未发动起来便开始选代表，故有部分人对旧工会还有些认识不清，又把旧工会理事长等人选成代表如赵全壁等。
　　(c)新职工会筹委会产生后也做了一些具体工作：
　　(1)发动群众报名入会，组织会员资格审查委员会，协同各组积极分子进行了会员的审查工作，现尚在编组中。
　　(2)配合行政军事代表组织了职工集体学习(以各行政组为基础，按人数多少新编了学习小组，组织了10天为一期的半工半读职工学习班等)，发起了大家学习的热潮，逐渐健全了学习制度，建立了学委会，使职工学习大有成绩。
　　(3)组织了防止匪特破坏，保护邮政公物的纠察队每晚轮流巡逻。
　　(4)组织了秧歌队、音乐队、歌咏队(出街参加宣传运动三次，赢得群众的好评)，使职工生活大大活跃了。
　　(5)创刊了墙报，轮流已出三期。
　　(6)草拟了章程草案。
　　(d)缺点及现存在的问题：
　　(1)筹委会有脱离群众现象，对工会每一运动，号召委员们不能回各组后广为宣传，动员工会有什么活动会议也不及时给大家传递(只有会议记录印发各组)，对职工中的一些积极分子，不能联络他使他紧密的团结在职工会周围，这一问题虽已提起注意，但仍较严重存在。
　　(2)开始职工会未把工作重心抓住：即很好组织学习，教育职工把主要精力花费到宣传(这个宣传与邮政业务宣传配合不够)墙报(内容还较空洞，出版不迅速及时)等形式的细小节目上，未能很好配合行政代表，进行职工教育，这一极其重要的工作，这个问题已有改进和正在改进中，如由代表行政工会三方，组织了学委会，统一的进行领导学习。
　　(3)职工会人员对工运政策学习不够，尤其对今天工运方针还模糊不清，今后要重视此点，因为这些工运干部，原也系旧职员工，他们的思想意识阶级觉悟不提高一步，便做不好工会工作。
　　西安市邮务职工会筹委会，虽然成立不久，但他有许多成绩，因为它完全是个新生的组织，不免尚存许多缺点，这些缺点现正继续设法在学习中逐渐认识与克服它，我们计划将来(待陕西省全解放后)把西安市邮务职工会改为陕西省邮务职工会，以便统一工作与业务顺利进行。
　　4.工资与福利
　　新区暂时由原管会制定之工资办法，比旧邮时工资一般的约低二分之一，老区职员现仍是供给制，老区邮工工资制本年八月份才开始，过去供给制时，邮工在路上曾发生多次吃不到饭或吃不饱现象，后经政府多次令饬才好一些，现在职员中仍存在以下问题：a、家庭生活困难。b、职员工作不安心，很多人想出邮局(当然这也有领导管理教育不够或不得法的责任)。c、生活供给低，致影响工作效率不能提高，要克服以上困难的重要方法之一，我们的意见，由全国邮电总局制出统一工资办法，统一供给。
　　职工福利现在落后的西北还谈不到，福利合作社仅西安市邮局一个办得也不甚好，此外尚有理发馆一所，邮工食堂一所，没有劳动保险制度，老区职工病废由公家医院治疗。
　　5.几个问题
　　a、目前陕甘宁邮务职工会工作中，尚存着一大问题，即是各地工会组织领导还未系统的正轨的建立与加强。老区虽然建立了，但职工流动性大，住的分散，也未能取得正常的有机连系，做工会工作干部也不强，陕西本年解放之新区各地均在年高代表领导下，即自创立，未建立系统的组织关系，陕西邮管局的西安市邮务工会行将准备把它改为陕西邮务职工会，除陕北外，本省各新区邮务工会工作由它直接领导，它直属陕甘宁邮务职工总会领导。
　　b、工会会员会内阶级教育不够，会员一般是职工中的积极分子，要使他们起带头核心作用，必须在思想上更应加强教育，提高他们的政治水平，以便在每一运动中除自己以身作则外，还能给别的职员以解释说服教育，如学习运动，会员也没有首先学好怎样能帮助别人呢?这点尤其新区严重。
　　c、全区各地邮务职工教育，尚未全面化、普遍化，即有些地方抓得不紧，已做了的还不够深入，与实际工作、与职工自己思想联系较差，故收效也很有限。
　　四、陕甘宁邮总提案
　　1.统一邮政组织机构
　　a、如无全国统一的邮政组织，则人事管理，业务手续，各种制度，员工待遇，寸头调拨等等都是各自为政，互不统一现象，各地均会发生许多困难。
　　b、有了全国统一性的总局，才能做到统一的经济核算，才能做到真正的企业化，如东北赚钱，西北赔钱即可勾通互相调剂，又如华东到西北的邮件多通过华北，如无统一的经费上的调剂则华北就净赔运费。
　　c、有了全国性的总局，无论在人力、物力、财力方面，都可减少浪费，如统一制印单册，统一购买文具较之各地分购必然便宜，又如人事的垂直管理，总比各起炉灶为节约。
　　d、各地分设邮总是暂时性的，过渡的组织绝非长远之计。
　　e、各地解放胜利，其敌方邮政机构均已接管，在业务制度各方面，成立总局的条件亦已成熟。
　　根据上述理由必须成立全国性的邮政总局。
　　2.关于总局的领导，我们同意华北邮总意见，成立邮电部下设邮政总局(电信总局已成立了)，由总局统一各解放区邮政。
　　3.各地邮局组织，我们意见一般以过去的一省为单位，设立邮政管理局，有必要情形者，可以个别划分，各解放区的管理总局一般取消，但在战争未结束区域为了领导支前及接管工作的方便可暂时存在。
　　4.至于邮电是否合设，我们意见应分设，因其工作性质人事各有不同之处。
　　5.工会问题我们意见，也应分开成立邮务职工会及电信职工会，因工作性质不同不必设一起，工会组织系统应该分成纵横二者，由上而下的组织，全国邮务职工总会，领导各邮区之区会，各区会再领导其以下之分会，此外与各地的总工会联系在总的工运方向方面受其领导。
　　6.在联合政府未成立之前，我们也同意由各解放区的邮政总局各派一局长并随带一批必要的干部，先组织一个联合办事处，办理由各地邮总局过渡到全国总局的一切准备工作及各种制度，渐趋统一的工作，如联合政府马上成立，就可以马上成立总局。
　　

陕甘宁边区邮政史/陕甘宁边区邮政史编写委员会编著.—北京:人民邮电出版社,1997.5