四 ----陕甘宁边区邮政管理局刘义维局长在边区邮政会议上的总结报告

陕甘宁边区邮政史编写委员会

　　(1948年4月)
　　一、对会议的估计
　　边区邮管局此次召开绥德分区及延属、黄龙部分邮局长联席会议，于4月10日开始到今天将近20天了。
　　这次会议开得很好，使我们对邮政工作的重要性及如何建立人民邮政的问题有个比较明确的认识，同时由于发扬了民主，同志们对上、对下、对过去、对今后、对自己、对别人进行了批评与自我批评，吸取了过去的经验教训，对今后工作如何搞法，也有了比较明确的方向。
　　但还有一些问题我们没有检讨到，也有一些还没能认识清楚，还要我们继续研讨。大家回到县上以后，根据当地的实际情况，把会议的精神具体运用到工作上去，使工作逐渐地开展起来。
　　二、对一年来战时邮政工作的回顾
　　自从蒋胡匪军进犯边区以来，到今天一年又一个月了。我们取得了四件成绩：第一，战争一开始我们就建立了随军邮局，用以取得与保持了前后方的通邮联系，并且接收了敌人邮政，开辟了我们在新区的邮政工作。第二，为新区和军邮培养了一批邮政工作干部，适应了工作的需要。第三，在恢复老区交通方面也很迅速。第四，与各解放区的通邮联络方面向未断绝，尤其在华北交通会议之后，更有了密切的联系，各方称便。
　　除上述成绩之外，邮政工人同志们在一年来的战争中表现得非常坚毅英勇，如富(县)关(中)线要通过四站无人区和敌人的封锁线，而邮工英雄们像李国培同志终于战胜了敌人，战胜了恶劣的环境，没有吃的吃生米，没有住处住在树上，完成了通邮任务。各局在业务上也有不断的进步，如绥德分局有效地教育员工和创造了业务上的差错登记办法。佳县和吴堡局试办乡邮工作，并获得了初步的成功，同时他们对政府的工作也能密切配合。还有榆横分局的认真改进战时邮政工作等，这都是值得发扬的。
　　但我们工作中还存在着很多缺点，表现在：①给前方和新区的书报供给无论在数量上和速度上都还不能满足客观的需要。②老区通邮在战争初期，因为没有经验曾被敌人割断数次；在广大地区光复之后，我们的恢复工作也还没有做到应有的迅速和准确，如延川邮局8天发错信件6次，每次延误2天，像这样的事情是值得警惕的。③在个别邮工中还发生过作生意、赌博、逃跑、动摇等不良现象，这主要是教育不够所致。
　　以上这些缺点，只是在主要的方面提了一下，所有过去工作中的毛病，领导上有责任，但大家也都有责任，一些同志在思想上对邮政工作认识不足，缺乏为人民服务的精神，强调个人利益，这是开展工作最大的障碍。到会的同志经过了很久的讨论，已获得了一致的认识，希望在今后的工作中克服一切缺点，使我们的工作走上轨道。
　　三、目前边区邮政工作方针与任务
　　根据交通会议的精神、林主席、杨副主席、王厅长的指示及客观的需要——广大人民对我们的要求，在目前我们要搞好三件事情：(一)开展新区工作。(二)建立区乡邮政。(三)提高与扩大业务。
　　(1)开展新区工作方面：
　　(a)首先要供给新区需要的干部，此项工作很重要，下面专门讲。
　　(b)关于接收新区的中华邮政与改造旧邮人员的问题，这里我们可以研究一下随军邮局接收宜川敌邮的情形，他们为了追到一些物资，以邮局的名目关押审讯，追逼未逃走的旧邮员工，向下级员工追逼，查询局长，甚至为了索要邮局的物资，还押了商号经理，这样做是不合政策的，不但不能争取旧邮人员，反而会使他们跑得更远。我们认为应当首先耐心地给他们说明我党我军的政策，使他们消除了对我们的害怕心理，然后与之商量进行其他工作。对于物资只要人在，经过耐心说服，一定可以搞得出来的。对于他们生活，也应协同当地政府给以适当的照顾，不愿在边区邮局工作的，不一定勉强，愿回家者，准其返故里，尤其对于“苦力”“听差”、“邮差”等，更应积极争取，因他们大都是穷苦人，又是在敌邮中受压迫的，同时他们也是易于争取的。
　　总之对旧邮人员应采取争取改造方针，改造旧邮人员，使之为人民服务。这在解放大西北的形势下，不但是需要的，而且是可能的。同志们应该掌握政策进行工作。
　　至于旧邮人员中个别的坏分子，应该随时注意查出，但应交由当地政府处理，邮局不能擅自越权处理。
　　(c)新区和边沿区要很好的研究执行去年我们决定的战时邮政工作改进办法(详见附件)，并可参考过去实施中得出的经验。如榆横区战时邮政工作的经验介绍(见附件二)以及有同志提议的“在建立网状邮路之后，有敌情的局子主动向无敌情的局子找关系”等等办法。这些都很好，值得大家研究和学习。为了更明确起见，我们必须：(一)要学会作游击战争中的邮政工作。(二)要与武装结合。(三)要与县区乡政府结合。这样做才能够达到通邮不断的目的。
　　新区工作还有许多问题，主要靠同志们依据当时当地情况办事，这里不可能一一讲到。
　　(2)区乡通邮问题：
　　为了满足群众要求，迅速传达政策，反映群众意见，便利军工属及广大群众的通讯，各县局长应该积极设法走群众路线，开辟乡邮工作(但不要性急)，今年年底搞通区乡，明年搞通农村。首先以绥德分区试办，得出经验，推广全区。对于这件工作，我们经验还少，可以吴堡、佳县已实行的办法(详见附件三)作为参考，并应根据各地情况，不断地提出新的经验。这里有两个主要问题：首先就是我们对于区乡通邮要有足够的认识，“现在我们的工作只做了上面的一半，脚还没有伸下去”，“要使分散的农村群众组织团结起来”，因此必须建立乡邮。其次是要走群众路线来搞乡邮，比如现有的几种形式：有的利用民间递步哨传送邮件，有的借群众赶集和干部下乡之便捎带邮件，有的委托区乡政府通讯员代送，有的责成邮工外带投交……等办法都可以利用，问题是我们应加以组织领导，不要以为只要挂上代办招牌，派定几个邮工就解决了问题，应当很好发动与组织群众才有力量，才不致流为形式。
　　(3)提高与扩大业务
　　(a)在提高方面：做到“简便”、“准确”、“迅速”。为了简便已决定寄挂单合并为邮件清单，这是要贯彻执行的，同时各种单册也删掉了一些不必要的项目。仅仅如此是不够的，今后还得继续研究，应以“便公便民”为原则，要反对旧型正规化。如群众有一封平常信要我们代书，可以给以代书，农村的平常信只要有人捎，可让他带去，否则就失去了群众的信任。为了做到“准确”，今后要尽可能的减少差错，普遍实行差错登记制度，以促进工作，尤其是遗失邮件现象应完全消灭。现管理局制定了查单、验单使用办法，请各地普遍参照进行(详见附件四)。至于增强邮运速度，除加强邮工教育、提高效率、配备足够的力量、保证不误班外，还要多多地熟悉地理，精确计算路程和邮工配备，回到延安以后，很好的改进现有的邮路，以增快速度，克服那种邮件往返延误的现象(详见邮路问题简述附件五)。
　　(b)在扩大业务方面：(一)确定今后邮局负责发行群众日报、群众周报、群众画报(发行办法待后商妥再发)以免发行迟缓与重复现象，各地已经实行的邮工贴报工作，应很好检查其效果，提出经验以便推广。(二)开办信汇，以便群众小款汇兑，待信汇办法印出后即可开始。(三)增办收寄零星包裹。
　　(c)关于办理信件书报业务手续，现已拟定一种细则，望各地很好遵守，以统一制度进行业务。
　　四、如何保证任务的完成
　　同志们：我们的任务就是这些，怎样把决议变成现实，保证任务的完成呢?
　　(1)首先决定的关键是干部问题，如果不把现有的在职干部提高一步，如果不培养一批忠心为人民服务，积极刻苦的新的干部，那新区的工作不能开展，老区的工作也不能提高，尤其开办包裹、信汇搞不好，就要出乱子的，因此在干部工作方面要作到如下几项：①加强我们为人民服务的思想，给人民当忠实可靠的收发员、通讯员和运输员。②积极学习党的各项政策(和当地各级党政机关一起学习)。③学习业务。今年以内，应以邮政会议的文献为中心材料，联系实际、学习与工作结合，各地可具体订出学习计划，逐步推进。④关于培养干部问题：对通讯员、邮工的培养办法，主要是经常开会检讨工作，总结经验，以便从工作上提高他们，另外各局还可用带徒弟的办法，在实际工作中培养干部。准备今年内要从在职干部中抽调60名同志到新区去工作(绥德分区多供给一些)，遗缺吸收一部分在区乡做过工作的干部和青年学生来补充。⑤继续开办训练班，总结过去三期训练的经验，加强其领导，使之办好。⑥建立管理干部的各种必要的制度，如员工月报制度，招收新干部条件、奖惩、任免制度，以期走向正轨。
　　(2)邮工问题：
　　(a)对邮工的教育：
　　(一)主要是提高邮工的政治觉悟，加强对他们的阶级教育和思想教育，使邮工了解到自己是革命的战士，清除雇佣观点。
　　(二)在教育方法上，对工人应采取爱护、关心、重视和严肃的态度帮助提高他们，既不宜操之过急形成强迫命令，也不宜听其自然形成自流现象。文化教育、时事教育、思想教育、业务教育都要密切的结合起来。如这次印的邮工识字课本内附有讨论问题。像“你对党报的看法怎样?”“你对土改的认识如何?”“如何担担子才不致打起水泡?”这样的教学，识了字，又提高了政治认识和业务上的知识；在读报的时候联系着实际问题讨论也不致呆板。例如读到延市光复的消息，即可启发诱导他们对敌人、对时局的认识等等。读邮报遇到好人好事，可以发动大家向他们学习。
　　此外，应该拿生动的事实去进行教育。如绥德邮分局对于刘崇山同志所犯的错误，能在工人群众中去解决，让大家来进行批评劝告以至处理，这样更能使他本人和大家都得到教育。工人中好的人、好的事例，更应多在群众中用各种方式去表扬，并可在工人中发动各种工作的、学习的比赛，如过去关中路与绥德路的比赛就很有效果。
　　(三)工人教育要各地局长负责领导，亲自动手或指定专人负责教育，方法及效果应按期总结，取得经验(原则上规定三个月总结一次)。
　　管理局行政科负责制定总的计划，并检查各分局的教育执行情形，分局检查各县局。
　　工人多的局，如志丹及各分局，除个别教育外，还应采取集体教育；人少的，如佳县、子长，可以采取带徒弟的办法，时刻向其说明什么事怎样是对的，怎样是不对的。
　　为了配合邮工的教育时间，走班尽可能不超过两站路程。
　　(四)实行奖惩：
　　制订奖惩办法，工会成立后，逐步把奖惩办法变为工人自订之一种公约，由他们自己民主讨论应奖与应惩，各局长有责将受奖受惩员工的范例向邮报投稿表扬。
　　(a)为了提高邮政员工工作积极性，保证“人民邮政事业”任务的完成及提倡邮政员工的阶级友爱，并发扬邮政员工之民主生活自我教育，有组织邮政职工会之必要。怎样组织，由管理局全体员工共同选出7人至9人为筹备委员，组成筹委会，然后由他们订出计划去筹备，主要是由下而上的由群众自己去组织，不一定各处一齐都组织起来，尤其不能是形式的，组织成一处再一处，争取今年年底以前能开边区邮工代表会。
　　(b)对邮工现在应该扩大新的审查旧的，以备恢复边区各地邮路及开辟新区邮政工作之用。
　　(c)邮工的生活待遇：
　　由各分局照财厅规定标准，按该分区当时市价统一预算，及时发给各县邮局；如分局交涉不到而属必要解决的，由各分局呈明本局，由本局计核科向财厅及各方负责交涉，以求得解决。本局计核科与各级局长、视察员、邮路员，都有解决邮工各种生活问题的责任。
　　本局计核科有检查各局有关经费物资之收支处理情况之权。
　　(d)几个问题：
　　(一)年老邮工不能继续工作者可按退休条例办理，必要时可在精神上给以鼓励，如开欢送会，登邮报鼓励等，以重影响。真正在本局工作了十几年的，除退休条例待遇外，本局还应给以物质的慰问。
　　(二)邮工有病不能工作，可以预算替工费，以免耽误工作，长期有病，要尽可能送医院，有特殊情形，须回家休养及另外治疗者可随时报告上级处理。邮工患病时之粮食及伙食照发不扣，路费不能发给，可用于替工费内，或作给工人大众别的设备之用(在不雇替工情形之下)。但未经批准病假的，不能作病假。
　　(三)对邮工的提拔问题，由管理局行政科定出标准，各地选报，随时决定提拔升用。
　　(3)讨论中提到几个制度问题，明确规定如下，以便进行工作。
　　(a)各局与管理局各科的关系，凡有关各技术上的事，不必呈管理局长，可直寄各科，如呈邮票款、排单、月报表及员工登记表等，可分寄计核、业务、行政等科，其他较重要问题，可呈管理局长。
　　办公文具，计核科一般可以发到各分局，由分局转发各县局，邮票由计核科直接发给各县邮局，信汇业务由计核科直接领导。
　　各分局县局将用过之排单直接寄业务稽核，各县局不必寄给分局，每5张呈寄一次。
　　月报表，各县局填两份，正页给管理局，副页给分局。
　　(b)分局主要任务(在与上下级关系上)是督促检查各县级以下之邮局。
　　分局不能调换、委派、撤消、升降各县局长，但可向管理局提出上述意见，管理局调、派、升、降干部可以通知分局，不必一定都经过分局(至于征求意见是工作方式，而不是制度)，分局对于所辖各县局的襄办以下人员，可以调动，但须呈报管理局。
　　管理局对一切有关行政、业务各方面问题，一般不直接指挥县局；但关于邮路及邮政业务方面有时间性的问题，如经过分局即有超过交通路线或倒转之虞者，管理局得直接指挥县局，一面可用副张通知分局。
　　(c)邮务视察员的职权和任务
　　视察员有权按管理局规定制度手续检查各地的各种有关邮务及会计业务之执行。
　　视察员到各地，对当地工作及人事问题有了解情况向管理局反映问题、提出意见之责，不能直接决定改变当地的工作，亦不能直接停止当地人员的职务，但有管理局之指示命令者例外，不过也须取得当地党政负责人之同意。
　　视察员可以协助分局长或县局长处理各种工作，并可在分局长提议之下协助分局长处理县局的各种工作。
　　视察员与各分局长或县局长有不同的意见，双方各呈其上级解决(视察员呈管理局，县局呈分局转呈管理局，分局并可附带提出意见)。
　　邮路员在有关邮路问题上得听从县局长之意见，有与县局长不同之意见，双方呈分局长解决。
　　(d)各县局每月向分局书面报告工作一次，分局每月向管理局作书面工作报告一次，管理局每月向民政厅作书面工作报告一次。
　　在这次会议以后，我相信我们的工作一定有更大的改进，望大家努力，至于各地同志已发起的革命竞赛，应很好地组织进行，把我们的积极性都发挥起来，工作一定能收到预期的效果。
　　

陕甘宁边区邮政史/陕甘宁边区邮政史编写委员会编著.—北京:人民邮电出版社,1997.5