五 ----战时邮政工作改进办法

陕甘宁边区邮政史编写委员会

　　1947年6月
　　在消灭蒋胡贼军，粉碎胡宗南的进攻，解放西北的大目标之下，各种工作都须由和平时的方法转变为适应战争环境的方法。邮政工作同样也要这样去转变。自三月份胡贼进攻以来，我们邮政工作也已经开始在转变，但由于我们邮政员工中还存在着或多或少的和平观念，以及战时工作经验不够，致三个多月来的通邮交通工作中还存在着许多缺点。为了克服过去的缺点，保证各地今后通邮不断，兹提出以下的改进办法试行，希各级邮局及全体员工切实执行，并在实行过程中注意收集经验教训，随时反映到各分局及本局，以作参考。
　　一、建立网状邮路
　　(一)以县为单位据点，互相发生通邮关系。兹将应互取联系之县份规定如下(另附网状邮路略图)：
　　绥德分局与子洲、宋川、米脂、清涧等县联系；
　　子洲县与子长、靖边、横山三县联系；
　　米脂县与正川、绥德、佳县三县联系；
　　清涧县与绥德、延川二县联系；
　　榆横分局(正川堡)与横山、米脂二县联系；
　　子长县与子洲、安塞二县联系；
　　安塞县与志丹、延安、子长三县联系；
　　延安县与延长、垦区、安塞三处联系；
　　延长与延川、固临、延安联系；
　　延川与清涧、延长联系；
　　固临与临镇、延长联系；
　　甘泉与富县、志丹联系；
　　志丹与安塞、靖边、吴旗、华池、甘泉等县联系；
　　富县与甘泉、合水、关中分局等处联系；
　　关中分局与富县、新宁、新正、赤水、淳耀等县联系；
　　新宁县与西华池、新正联系；
　　新正县与赤水、新宁联系；
　　赤水与淳耀、新正联系；
　　陇东分局与华池、合水、镇原、曲子等县联系；
　　曲子与环县、正原联系；
　　合水与西华池、富县联系；
　　三边分局与靖边、吴旗、安边联系；
　　靖边县与志丹、安塞、三边分局等处联系；
　　吴旗县与志丹、华池、三边分局等处联系。
　　(二)根据上述据点组成邮路网，但在网上由管理局按工作需要再行规定干线，此项干线，可以随时移动。
　　(三)县与县之间距离过远时，其中间可设邮站，尽可能做到邮路上每段不超过两站路程；至于何处应设邮站，干线上由管理局指定；其他网上之普通线应设邮站者，由各分区、局指定。
　　(四)长途邮工由各分局、县局、邮站分管。某县或某站应管邮工几名，拨给某人，在干线上由管理局配备拨给，其他非干线的普通邮路上，由各分局配备拨给。
　　(五)干线邮路上之邮站要是机动的，视敌人进攻情况，可以决定转移据点，但转移目的，是以与两头的通邮据点设法取得联络，绝对不能只为转移而转移。
　　普通邮路线，也须预早准备两条或三条，不能只有一条单线，以防敌“清剿”时之通邮进行。
　　(六)按目前情况，干线上之机动邮站，临时规定如下：
　　1.子洲至靖边间应设一站(可在青阳岔一带)。
　　2.靖边至志丹间亦应设一站，设站地点，调查后确定。
　　3.志丹至陇东分局间是否设站，调查后确定。
　　4.志丹至关中分局间是否设站，应设几处，调查后确定。
　　5.子洲至绥德，因相距不远，暂不设站，但为预防万一、保证邮路在任何情况下都做到不断起见，规定由绥德分局预先派员调查上下路线情况，准备下第二、第三甚至第四条路线。
　　二、变更组织机构
　　(一)为要建立以县为“基础据点”的邮路网，因而每个县份必须成立邮局，过去不设邮局的县份，一律将代办所改为县邮局。县邮局设局长一人。事务繁多之县局，得设通讯员一人。
　　(二)邮站设站长一人。
　　(三)为了在战时复杂情况之下督导邮工进行邮递工作，须有专人检查邮路，各分局之下，各建立邮务稽查员一人，稽查员专门办理督促指导工人工作，采定路线，了解敌情，照顾邮工在路上之生活问题，必要时带头通过封锁线，调查邮工及邮路上所发生之问题。分区的邮务稽查归分局领导，但县局可以指挥其工作。
　　(四)管理局取消内地科，合并会计、庶务两科，抽调干部任视察员，用以加强各分区及各干线通邮工作之指导。管理局只留两个科，1.业务科(办理本地及内地业务)；2.总务科(办理会计、庶务事宜)。
　　视察员的任务是建立通邮据点，组织邮路网，调整邮工，开设邮站，指挥办理通邮事宜，代表管理局与各专署各县政府商办上述种种工作，必要时布置通过敌人封锁线之一切工作，巡回训练邮政干部及指导各地对邮工的教育进行，此外尚须代表管理局检查各项邮务工作。
　　视察员归管理局局长直接领导。
　　(五)各分局、县局、邮站除邮政管理局管理领导之外，在当地必须受各级政府之领导督促检查，并得向直接领导之各级政府报告及请示工作。
　　各级政府亦应将各级邮局、邮站视为他的附属单位，因此对邮政干部之政治教育应与其他行政干部同等重视。至对邮政干部之政治待遇，可按其本人的工作历史政治理论文化水准，由当地政府之管理干部负责人加以确定，以便进行教育。
　　三、各据点间之通邮手续
　　(一)在一般无敌情之路线上，手续照旧，寄件局按管理局规定之邮路，缮具排单，派遣邮工发送邮件。但邮工运送邮件路程应予缩短，由甲据点送到乙据点即行返回(携带返程排单及邮件)，再由乙据点另行派遣其他邮工转送前途，余类推，送至目的地(接收局)为止。
　　(二)在有敌情时，两方据点即应互相找联络关系。例如志丹与安塞之间发现敌人“清剿”则两方邮局即可互相派人绕路或于空隙找关系。在派遣邮工时，仍应缮发排单，以资检查，而免弊端。
　　(三)设遇干线有阻碍时，距干线相近之普通路线上之邮局，亦应自动向管理局或分局或被阻以外干线上之据点找关系，取联络，不能等待。例如子洲、子长、安塞、志丹到三边原是干线，设在子长、安塞之间，遇敌被阻，则子长、安塞局即可派人到青阳岔互找关系，并通知两端联系局改路。志丹局亦可向靖边方面绕送去子洲邮件。
　　必要时尚可向政府商讨，由游击队或民兵护送邮件。
　　(四)普通邮路上应非定期的发出试排单，实行试路制度。
　　四、训练干部及教育工作问题
　　(一)首先将此办法在管理局进行切实时论，并检讨过去经验，使得每个干部尤其出发是到下面去工作的干部了解此办法如何执行，应如何去完成通邮任务。
　　(二)对于各新设立之县局之局长、邮站站长之初做邮政工作者，除为之传达此办法使之了解执行外，对于一般邮政业务手续知识，亦须通过视察员或由各分局指定人员给以个别训练。
　　(三)各分局对此办法亦须详加讨论，然后执行。
　　(四)对邮工的教育，主要须由各级邮局局长、邮站站长负责进行。教育内容，各地按具体的情况自行决定，但教育目的是提高邮工的阶级认识及胜利信心，以及如何完成本身工作任务之勇气及方法(并应向邮工教育遇敌时无法到达原来目的地时，可到附近邮局去找关系。)。
　　五、所需干部及邮工的补充
　　(一)共需视察员4人，本局可抽调2人，请民厅调派2人。
　　(二)邮务稽查员每个分区建立1人，由各分区自行调派。本局共需5人，除自己抽调3人外，由民厅调派2人。
　　(三)邮站站长视需要情形，临时与各级政府个别商订调派。
　　(四)邮工尚须增加，数目尚无法具体固定，但按邮路网之需要，约需增加邮工50余名。
　　绥德五人靖边六人延长三人
　　子洲八人子长六人清涧二人
　　横山三人安塞四人志丹五人
　　吴旗六人延安四人华池四人
　　关中、陇东两分局至其各县之人不在内。
　　六、为配合通邮工作的完成，规定各分局各县局各邮站及各视察员，每半月向本局作工作报告一次，各县局及各邮站之报告，须给分局呈一副份，报告内容为：
　　(一)通邮工作情况；
　　(二)邮工情况及对邮工之教育进行情况(具体)；
　　(三)一般业务中有问题者。
　　此外经常由管理局发行通告，用以交换经验，赏功惩罪。
　　七、经费问题
　　(一)邮管局直属邮工及机动站之工作人员，由邮政管理局负责。
　　(二)各分区之邮政分局所管之邮工，由分局经过专署财政分处预算发给，工作人员由专署负责。各县邮局所管之邮工(联络站在内)由县政府负责向财政分处预算发给。各县邮局、联络站之工作人员，均由县府负责。
　　(三)除办公文具(笔墨纸张)及邮务单册由邮管局统一发给外，其他一切日用品，均由当地政府负责。
　　八、此办法完成计划，暂定为一个月至一个半月以内完成，至期总结。
　　九、此办法有不妥或未尽处，可向本局提出，以便讨论，随时修改。
　　陕甘宁边区邮政管理局制订
　　

陕甘宁边区邮政史/陕甘宁边区邮政史编写委员会编著.—北京:人民邮电出版社,1997.5