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边钞与抗战时期陕甘宁边区的金融事业/四
黄正林
四、边钞的历史作用
边钞发行开始于1938年，结束于1948年1月，在陕甘宁边区流通了近10年。笔者仅将抗日战争时期边钞在边区所发挥的作用概括为以下几点。
第一，边钞的发行解决了陕甘宁边区的财政困难，巩固了陕甘宁抗日根据地。特别是皖南事变后，中央做出英明决策，发行边币，缓解了边区财政困难的燃眉之急。1941年共发行边钞24261625元，其中财政机关借款12394347元，占总发行额的51.1%；1942年发行边钞91076835元，财政机关借款27752515元，占发行总额的30.5%。①也就是说，如果没有边钞的发行，边区很难渡过当时的财政困难。
第二，边钞的发行为边区建立独立自主的经济体系发挥了重要作用，主要表现在扶持边区工农业生产方面。
1．帮助边区建立起了公营经济。抗战时期，陕甘宁边区公营经济的主体是公营工业。抗战前，边区工业是一片空白。抗战期间，随着边钞的发行，公营工业和其他公营经济发展起来，先后建立了纺织、造纸、印刷、被服、石油、化学、炼铁、煤炭、机械等工业部门。这些工厂的建立，都得到边区银行不同程度的帮助。如1942年以前，边区银行投资于难民、振华、伟华、交通、新华五厂的金额达600万元左右。1941年，给军委石油厂、制药厂及各机关投资520万元。②1943年，工业事业费投资总额1000万元，其中纺织390万元，造纸191万元，矿业95万元，榨棉油业30万元，蚕丝业30万元，化学工业65万元，农具工业45万元，准备费154万元。③各分行对地方公营工业的建立也进行投资。如陇东分行1941年给陇东救亡工厂投资2万元，给利民工厂投资5000元，给克己工厂投资5000元。④1943年2月，三边分区分别投资定边新塞工厂300万元，靖边毛织工厂150万元，盐池元华工厂100万元。⑤边区银行的投资对公营工业的建立和扩大再生产，起了积极作用。
2．支持边区手工业及私营经济的发展。民间手工业和私营经济是抗战时期边区经济发展中不可忽视的力量，其发展也得到银行的大力支持。如在盐业生产上，1942年贷款103000元；1943年，工具贷款313000元，其中铁锹、铁耙384件，合款245000元，镢头15件及浪耙、扁担、筐子等合款68000元；春季无息贷款30万元，其中老池10万元，苟池8万元，滥泥池7万元，莲花池5万元；临时贷款1644000元，用来支付工资和买米等。解决了盐业生产上的工具、资金和生活问题，对生产起了较大的促进作用。⑥在民间纺织生产上，1944年，陇东分行给陇东分区各县发放贷款3300万元，此项贷款发挥了较大作用，一是帮助较穷农户购买纺织工具；二是为已有纺织基础的纺妇解决一部分棉花⑦，推动了陇东民间纺织业的发展。1945年上半年，三边分行给三边分区72户手工业放款863000元，用于三边手工业的发展。⑧
3．扶植农业，推动边区农业经济的发展。抗战前期，边区农业经济一方面有大量可耕地没有开垦，另一方面许多贫困农民虽有人力，却无工具、耕牛，即表现出“不患无地可耕，而患无力去耕”的特点。所以，边区政府就要求银行放款，帮助贫苦农民解决耕牛、农具和籽种问题。1942年，银行把投资重点放到农业上，并收到了显著成效。如延属分区的七县市和南泥湾垦区、蒙民垦区、裴庄、固临等地的8025户农民，得到银行贷款1579393元，自筹资金1036921元，共购买耕牛2672头，农具4980件(套)，增加耕地108780亩，可增加粮食26105石。⑨又如1943年关中分区鄜县1340户农民得到1245710元的贷款，共买牛292头，驴44头，骡12头，农具1087件(套)，用于农业生产。⑩政府不仅发放耕牛、农具贷款，还发放贷款用于植棉、青苗等方面。植棉贷款用于推广棉花试种和产量的提高，青苗贷款则旨在解决贫苦农民在青黄不接时的困难，用于购粮，以防止高利贷的剥削。由此可见，农贷的发放，既推动了边区农业经济的发展，又解决了贫农、难民的生活困难，稳定了边区社会秩序。
4．扶持了边区合作事业的发展。合作社是边区经济发展的重要组织形式，在边区合作社事业发展中，银行起了扶持作用，如1944年前八个月，银行给合作社贷款27994500元，其中信用社12410000元，占44.33%；运输社6700000元，占23.94%；生产社4402500元，占15.72%；消费社4282000元，占15.3%；卫生社300000元，占0.71%。(11)有了银行的扶持，边区的合作事业才蓬勃发展起来。总之，边钞的发行和金融事业的发展，使边区独立自主的经济体系建立起来了，到1944年时，边区的许多工业品基本上可以自给自足了。
第三，边钞的发行，在政治上产生了深刻的影响。一方面，它排除了法币，保护了边区人民的利益，使边区人民免遭法币的掠夺，安定了人民生活。另一方面，使边区摆脱了国民党法币的羁绊，进而摆脱了国民党对边区经济命脉的控制，打破了国民党对边区的经济封锁，有力地支援了抗日战争。
(原载《近代史研究》1999年第2期，人大报刊复印资料《经济史》1999年第4期全文转载)
① 根据《史料摘编·金融》第5编，第135页《五年来边币发行统计表》和第392页《四一、四二年放款统计》有关数据计算。
② 《史料摘编·金融》第5编，第453—454页。
③ 《边区政府工业投资两千万》，《解放日报》1943年3月15日。
④ 《陇东分区开办工厂十余处》，《解放日报》1941年10月13日。
⑤ 《三边发展毛织业》，《解放日报》1943年3月3日。
⑥ 《史料摘编·工业交通》第3编，第304—305页。
⑦ 《边区银行陇东分行发放纺织贷款三千余万》，《解放日报》1944年10月8日。
⑧ 《史料摘编·金融》第5编，第469页。
⑨ 《史料摘编·金融》第5编，第416页。
⑩ 《史料摘编·金融》第5编，第426页后插页。
(11) 《史料摘编·金融》第5编，第465页。
陕甘宁边区乡村的经济与社会/黄正林著.—北京:人民出版社,2006.3