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抗战时期陕甘宁边区的盐业/三
黄正林
三、边区盐业的运输问题
1937年至1940年上半年，边区盐运是自由经营，主要是盐商贩运和农民作为副业运输，综合起来可以归纳为四种运输力量：一是长脚户，即运盐专业户，依靠运输获利为经济收入；二是边区外的长脚户，把其他货物运入边区返回时运盐；三是短脚户，以从事农业生产为主，把运盐当做副业收入；四是农户利用每年放青时期驮运一两回盐。这时期运盐处于无组织状态，长脚户运盐多数是以揽脚贩货为主，运盐仅在夏秋季。农户放青牲口数量少，而且只有延安、定边至庆阳两路沿线各地方农户有放青运盐的习惯。所以，1937年至1940年的盐运量是比较少的，如1938年7万驮、1939年19万驮、1940年23万驮。①
1940年盐荒后，边区政府重视了盐业的运输问题。盐运基本政策是：“官督民运”，加强督运工作。1941年，边区政府、各分区、县都成立了督运委员会，区、乡基层成立了运输大队，各级党政群众团体都组织干部督促运盐。1942年，边区高干会议后，成立了隶属边区建设厅的交通运输局，各分区成立交通运输分局，其任务之一就是领导、组织、管理盐运工作。在从定边到延安、定边到庆阳、靖边到清涧三条运盐主干线上设有管理局，分别设在志丹、环县、瓦窑堡，负责沿线的交通设施，保证盐运道路的畅通。为了提高盐运效率，在重要市镇建立转运站，负责收盐和发盐，既提高了效率又减少了群众长途驮运之苦。为方便运盐，利于运盐，修建和加宽主要干线的大车道。如修建定(边)延(安)路275公里，定(边)庆(阳)路330公里，清(涧)靖(边)路135公里。②在主要大道沿边配置店栈，草料等。这些措施的施行，使1941年后的盐运比1937年至1940年有了较大幅度的增长，1941年为299068驮③，1942年为241721驮，1943年为387603驮。④
1942年后，边区的盐运从自由的、松散的方式向有组织的方向发展。组织形式也多种多样，主要有群众运输队、合作社运输队和公营运输队。
群众运输队是群众按自愿原则结合起来的比较松散的运输组织，它有朋帮、合伙、变工、捎牲口及带头等多种形式。
合作社运输队是按自愿原则组织起来的，有较强的组织性。它规定社员至少须认交社股一股，每股不得少于50元的价值，入股的物资也有规定：1.能运输的牲口；2.大车、鞍架、口袋等运输工具；3.粮食或草料；4.特殊情形下得用货币。⑤为了加强对运输合作社的管理，1943年8月14日，边区政府颁布了《陕甘宁边区运输合作社奖惩办法》。根据合作社的组织办法，资金的来源和经营的方法，运输合作社有三种形式：1.消费合作社运输队，由合作社抽股本或以公盐代金购买牲口组成，结账分红均与消费社混在一起。2.独立合作社运输队，先收公盐代金或各机关投资购买牲口，独立组成。它由政府领导，雇人从事运输；也有与脚户合作的，目的是为了完成公盐的运输任务。3.公私合作社运输队，有三种形式，一是群众将牲口投入合作社；二是合作社与群众双方投入牲口，由合作社领导；三是合作社投资长脚运输队或朋帮，按牲口好坏作价，按股分红。⑥
公营运输队由党政机关、部队、学校利用自己的牲口、人力组成运输队，自负盈亏。
在运盐中，群众运输是一个不可忽视的力量，在盐运中发挥着重要作用。如1943年三边分区动员群众牲口16449头，参加盐运的5612头(内有耕牛2662头)，组织长脚户牲口2183头，短脚户牲口972头，截至7月16日统计，运出私盐16753驮。⑦延安县南区合作社运输合作社，共有12个，有牲口骡马191头、驴26头、骆驼48峰，1943年运盐9538驮，获益边币8583293元，折小米1215.76石，纯利润2948734元。⑧这样的例子在边区是很多的。
边区盐运主要依靠民间畜力驮运，因此，动员畜力成为盐运的一项主要工作。畜力的多少和盐运量的大小成正比，如1943年运盐387603驮，是抗战时期边区盐运量最大的一年，畜力运输也是最多的一年。这年参加盐运的牲口数为5.5万头(绥德分区未统计在内)，其中群众牲口中的长脚、短脚户及农户牲口数为49237头，各种形式合作运输牲口3706头(据9月统计)；机关部队牲口约2000头；还有外来脚户牲口。就盐运量而言，截至9月底统计，共运盐31万驮，其中民间驮盐约23万驮，占75%；合作社运盐约3.5万驮，占11%；机关部队运盐1万驮，占4%弱；外来牲口运盐约3.5万驮，占11%。⑨可以看出，边区的盐运主要靠民间运输力量来完成。
① 西北局调查研究室：《1943年的运盐工作》1944年，《史料摘编·工业交通》第3编，第693页。
② 《交通问题》，《史料摘编·工业交通》第3编，第725—727页。
③ 《毛泽东选集》卷5，东北书店1948年版，第802页。
④ 西北局调查研究室：《1943年的运盐工作》1944年，《史料摘编·工业交通》第3编，第695、700页。
⑤ 《边区人民运输合作社组织办法大纲》，《陕甘宁边区政府档案》第356卷，庆阳地区档案馆藏。
⑥ [日]内田知行：《陕甘宁边区的交通运输事业》，《抗日战争研究》1993年第1期，第111页。
⑦ 三边专员公署：《运输材料部分汇集》1943年12月，《史料摘编·工业交通》第3编，第759页。
⑧ 边府研究室：《边区合作社八年的发展概况》1944年8月，《史料摘编·工业交通》第3编，第768—769间的插表。
⑨ 《1943年的运盐工作总结》(估计1943年，原档案无年代)12月23日，《陕甘宁边区政府档案》第357卷，庆阳地区档案馆藏。
陕甘宁边区乡村的经济与社会/黄正林著.—北京:人民出版社,2006.3