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抗战时期陕甘宁边区的盐业/二

黄正林

　　二、边区盐业生产的组织和管理
　　1940年以前盐业政策是自由生产。1940年遭遇盐荒，影响了边区内外食盐的供给。同时，在国民党的经济封锁下，食盐又成为边区对外贸易平衡的主要武器，因此，盐的生产和管理得到边区政府的高度重视。在管理方面，1940年成立了盐务局，属中央军委后勤部领导，1941年1月，改属财政厅，由政府直接管理。①盐务局下设生产、会计和总务三个处。盐务局是边区盐业生产的最高管理机关，专门负责执行边区政府的盐务政策，组织和管理生产。
　　在生产组织方面，盐务局主要做了以下几个方面的工作。
　　组织军队生产。盐务局组织军队生产盐有两次：1941年和1943年。在1940年发生盐荒后，盐务局制定了“以军队生产为主，盐民产盐为辅”的生产计划，曾组织部队三四千人进行生产。②1943年盐务局再次组织部队四千余人在老池临时打盐。③军队的参与，增加了盐业生产的劳动力，因此，1941年、1943年是抗战时期盐业产量的两个高峰年。
　　组织盐民生产。如何组织盐民生产，是盐务局的重要任务，主要组织方法是：1．成立产盐委员会。产盐委员会是盐区的最基层组织，1942年成立后比较涣散，1943年进行改组，由各乡乡长任主任委员，督促各盐户生产，帮助盐户制定计划，负责发放贷款等。2．解决租佃关系，组织与调剂劳动力。盐务局与地方政府相配合，召集莲花池、苟池等产区的地主，当面解决租金，安定了佃户的心情。对于外来移民或民工，盐务局、产盐委员会把他们组织起来，分给盐田，让其从事盐业生产。3．发放盐贷。盐贷开始于1942年，发行了无息盐贷10.3万元，但许多贷款没有用于生产，甚至抽了大烟。1943年吸取了教训，盐务局放贷时规定了春季贷款的原则：各地组织盐民贷款小组，保证用于生产。贷款分两种：一是工具贷款，二是现金贷款，春季贷款30万元，其中老池1O万元，苟池8万元，滥泥池7万元，莲花池5万元；临时贷款164.4万元，主要用于支付工资、买米。④4．组织盐民改进生产技术和方法，盐务局管盐后，在生产技术和方法上做了一些改进，主要有灌小水，增加打盐次数；灌冬水肥盐田；发明木轨车从盐池中往出运盐；创造了大浪耙等。
　　组织盐业合作社。1943年，盐务局按盐民有共同的生产工具、方式、场所及共同的生活习惯等，组织盐业生产合作社。老池、苟池、莲花池、滥泥池等都相继成立了盐业生产合作社。合作社一般20人左右，如老池的张肖金合作社有20余人，陈忠合作社有21人，回民合作社有21人。⑤合作社设有理事、常务理事、主任等负责管理，如制定计划、组织生产等。合作社是边区盐业生产中一种行之有效的组织形式，在盐业生产中发挥着重要的作用。如老池的回民合作社，自1943年4月至8月，揽工赚钱5.9万元，打盐6600驮，合边币66.5万元。⑥
　　① 《边区盐务局工作报告》1942年8月31日，《陕甘宁边区政府档案》第293卷，庆阳地区档案馆藏。
　　② 盐务局：《盐产工作》1944年3月，《史料摘编·工业交通》第3编，第297页。
　　③ 西北局研究室：《边区经济情况简述》1942年2月19日，《史料摘编·工业交通》第3编，第295页。
　　④ 《两年来盐务工作总结》1943年9月，《史料摘编·工业交通》第3编，第304、305页。
　　⑤ 《三边各盐池组织合作社》，《解放日报》1943年4月24日。
　　⑥ 盐务局：《两年来盐务工作总结》1943年9月，《史料摘编·工业交通》第3编，第506页。
　　

陕甘宁边区乡村的经济与社会/黄正林著.—北京:人民出版社,2006.3