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抗战时期陕甘宁边区的盐业/四
黄正林
四、边区盐业的贸易问题
(一)1937年至1942年8月的盐业自由贸易
这期间盐业贸易奉行的是“自由流通”政策，政府只征收盐税。自由流通的方式有四种：1.边区脚户将盐运到口岸，直接卖给外来的盐商或脚户，再转运至国统区。2．外地盐商或脚户直接到产地购盐。3．公私商店销售盐。4．盐务局直接售盐，即同外商订立食盐贸易合同。自由流通不利于边区经济的发展，一是盐商投机倒把，影响了人民吃盐；二是奸商用换回的外汇、物资在黑市交易，造成边区金融波动，物价波动，影响了社会稳定；三是大量外汇、物资被私人所掌握，影响了边区政府的财政收入。
(二)边区盐业贸易中的专卖和统销
从1942年9月1日开始，边区盐业贸易实行专卖和统销，颁布了《食盐专卖计划纲要》，规定专卖的任务是：1.统一食盐对外的销售，争取操纵盐价的任务。2．集中因统销食盐所得的外汇。3．用集中的部分外汇，帮助稳定金融。4．用集中的部分外汇，周转对外采买。专卖的原则是：“内地自由买卖，对外统一推销。”①专卖的价格由政府控制。建立专卖股份有限公司，并在盐池、西华池、驿马关、绥德等地设11个一等公司；在甘泉、马栏、三岔等地设6个二等公司；在对外关卡市镇设若干个三等公司。
盐业贸易的专卖和统销的目的在于平抑盐价，防止奸商操纵，有效地调节边区内外军民的食用；发展公营事业，建立经济发展的基础；集中外汇，扶助金融，用金融发展经济，利用社会经济的复兴，来巩固金融。因此，食盐专卖有极大的社会经济意义。第一，减小了边区对外贸易的出入口差距。专卖和统销后，通过贸易公司出口的食盐在对外贸易中占的比重较大，如1943年食盐出口全部收入15.7亿元，占出口总值的62.32%；1944年为59.2亿元(边币)，占64.5%。②1943年上半年，盐业公司出口盐103849.5驮，计15584187斤，值边币3亿元左右，填补了入超。如果按6月底交换价格做标准，可换回三八大布296099匹，相当于棉花1493469斤，或洋纱685580小捆。③第二，取消了盐业贸易中的封建剥削。在自由贸易中，脚户、小贩要受到名目繁多的封建剥削，如大斗小秤、回头款的高利贷、里外二分佣、压佣提佣、挖二碗、盐尾子、盐掺假、代卖剥削、水槽底费、以贷代金高利贷、房盐客盐等。④这些项目在专卖中被取消，使边区盐运达到空前的发展。第三，稳定了金融秩序。经盐业公司出口的盐所换回的外汇，绝大部分给了银行供外汇兑换之用，支持了银行的外汇基金。银行有了外汇，就可以稳定金融市场，加1942年金融不稳，物价大涨，边区银行就抛出10万元法币⑤，以打击黑市，稳定市场。
(三)边区盐业的价格问题
抗日战争时期边区的盐价比较复杂，它受多种因素的影响，使盐价很不稳定。这些影响因素主要有：1.边区对外经济斗争影响盐价。对于边区来说，盐是平衡边区对外贸易的主要出口物资。对国民党来说，想利用盐业贸易破坏边区经济。所以，双方都想控制盐价，使盐价在这一特殊的历史环境下不完全受市场经济规律的调节。如1942年，边区为了争取盐价的控制权，从3月至6月提了7次盐价，每百斤盐在3月20日是990元、3月25日为1400元、4月26日为1600元、5月5日为1900元、5月15日为2000元、5月20日为2200元、6月5日为2450元、6月20日为2700元(金额均为边币)。⑥2．盐业专卖与统销的影响。边区在《食盐专卖计划纲要》就有增税与加税的政策，盐价何时增加，增加多少，由盐务局根据情况决定。专卖实施后，边区基本上控制了盐价，对周围国统区盐价产生的影响较大，即随着专卖的严格执行，国统区的盐价不得不提高。如1943年每百斤盐在陕西耀县上升为2300元，甘肃陇东西峰为2500元，肖金镇为2600元(金额为法币)。⑦3．走私、物价的上涨、货币的贬值都影响着盐价。正因为有这些因素的影响，边区的盐价是不稳定的，在一月之内盐价可能要变化数次，同一时期不同地区盐价也是不统一的。
尽管盐价是不稳定的和不统一的，但并不是说杂乱无章，无规律可循。专卖实行后，贸易局根据各种货物价格的涨落，有计划地变动盐的价格。这就是在多种因素影响下边区盐价的特点。通过比较我们可以看出边区盐价的变动是合理的，如1942年每百斤盐在1月和6月换取实物的比较：⑧
再从1943年1月至6月物价上涨统计比较：⑨
通过上面两项比较，就可以看出盐价的变动是与边区各种物价的变动相适应的，说明边区政府做出的盐价是符合市场经济发展规律的。
(四)边区盐业的走私与反走私
走私是陕甘宁抗日根据地盐业的一个重大问题。1942年—1943年食盐的走私最为严重，特别是从定边到庆阳，驮盐脚夫几乎全部私出边境，从事走私活动。据统计1942年走私盐达10万驮，1500万斤⑩；1943年7006534斤。(11)食盐走私给边区经济发展带来了严重后果，使数亿元的外汇落入私人之手；也使盐业专卖蒙受打击，盐业公司的销售量日减，从1942年5月至10月的销售统计表就可以反映出来：(12)
从统计表看出走私泛滥，经盐业公司卖出的盐数量大幅度下降，9月1日实行专卖后可以说是一落千丈。
盐业走私之所以如此严重，其原因有：1.边币和法币比价日低，边币贬值，在群众中信誉日减。因此，群众想通过走私盐获得法币，购买货物。2．盐业公司收买价太低，脚户运盐亏本，索性不运了。有的运回来，宁可走私，也不卖给盐业公司。3．国民党政府为破坏边区食盐统销，在边区周围成立公司，收购走私盐，并采取多种办法鼓励边区群众走私。
针对食盐走私的严峻形势，边区政府采取了反走私措施。第一，禁用法币，极力推广边币，提高边币的信誉。第二，群众运盐不得自由卖出，必须交给当地的盐业公司。第三，盐业公司收买食盐，必须照顾黑市价格，使群众有利可图，保证脚户每人每牲口有一升半小米的净赚。第四，保安处统一缉私，打击走私。如1943年办理232件走私案，罚款95879元，镇压了大伙回民偷贩及国统区脚户，说服教育了当地一些偷盐惯犯。(13)通过这些反走私措施，尽管没有完全根除走私，但盐业公司的销售量有了很大进展。1943年至1945年盐业公司进出口统计如下：(14)
① 《边区食盐专卖计划纲要》1942年7月6日，《陕甘宁边区政府档案》第298卷，庆阳地区档案馆藏。
② 宋金寿主编：《抗日战争时期的陕甘宁边区》，北京出版社1995年版，第489页。
③ 《盐业公司工作总结报告》1944年11月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第196页。
④ 边区贸易局：《食盐统销》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第136页。
⑤ 贸易局：《1942年的贸易工作》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第98页。
⑥ 边区贸易局：《食盐统销》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第130页。
⑦ 《盐业公司工作总结报告》1942年11月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第194页。
⑧ 边区贸易局：《食盐统销》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第131页。
⑨ 边区贸易局：《食盐统销》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第132页。
⑩ 边区贸易局：《食盐统销》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第136页。
(11) 西北局调查研究室：《边区的金融贸易问题》1944年6月1日，《史料摘编·商业贸易》第4编，第52页。
(12) 边区贸易局：《食盐统销》1942年12月，《史料摘编·商业贸易》第4编，第129页。
(13) 边区盐务局：《两年来盐税工作总结》1943年9月，《史料摘编·财政》第6编，第368页。
(14) 西北财经办事处《陕甘宁边区贸易工作》(1948年2月)，《史料摘编·商业贸易》第4编，第207页。
陕甘宁边区乡村的经济与社会/黄正林著.—北京:人民出版社,2006.3