您现在的位置：首页 > 文献辑录 > 史著、史论 > 陕甘宁边区史（抗日战争时期上）
第二章 第二节 陕甘宁边区第一次民主选举运动——2
雷云峰
二、边区第一次民主选举运动的开展
毛泽东说：“当此抗战紧急，中华民族生死存亡关头，特区政府在党中央的领导下，首先在西北广大地区实施抗日的普选的民主政治，做全国民主政治之先导。①从1937年5月至1937年 12月半年多的时间，陕甘宁边区分别召开了乡、区、县代表会和议会，选举产生了各级政府，在乡、区、县落实了议会民主制。这就是陕甘宁边区第一次民主选举运动，它在陕甘宁边区内完成了由工农苏维埃民主制向抗日的民主共和制更名改制的转变。
自从《陕甘宁边区选举条例》公布后，即成立了以蔡树藩为主任、高朗亭为副主任的特区政府选举委员会。同时，开始筹备选举。各地组织选举委员会，利用报刊、墙报、标语等进行宣传动员，组织宣传队到乡村、工厂宣传选举的意义和办法。6月12日，西北办事处指定内务部举办的边区选举工作人员训练班开学，经过3—5天或一星期的学习，训练了100名能够组织、领导选举运动的干部。7月初，边区开始了第一次民主普选运动。其步骤是：首先向选民阐明《陕甘宁边区选举条例》的内容和特点，再审查选民资格，有选举权和被选举权的用红榜公布，被剥夺选举权和被选举权的用白榜公布，在抗日民主的原则下，地主、富农也列上了红榜。接着，选民对政府工作的报告进行评审，考察干部政绩。在这些工作的基础上提出了候选人名单。乡级由共产党支部、贫农团、青年抗日救国会、妇女抗日救国会等提出候选人名单。然后进行投票选举。投票时，或召开选民大会，集中投票；或按乡、按行政村，或按自然村、召开选民大会，采取“让人”(被选人背朝选民)投豆，或由工作人员边念候选人名单，选民“烧香”点洞等方式投票，辅之以流动票箱，深入到各自然村，为不能到会的选民提供方便。
在乡代表会上，选举产生乡政府机关，确定乡上今后工作方针。
延安县从7月3日到7月24日，就结束这项工作，西区四乡被誉为选举的模范乡。
边区其他各县的乡级选举从7月中、下旬陆续开始，先后于8月结束。
区议员的选举与乡选只是议员人数的比额不同，乡代表每居民20人选举1人。区议员则每居民50人选举1名，县议员为每200人选1名，一般乡的居民数在500至1000可选举县议员3—5名，故县议员的选举仍可不出乡。因此，区、县议员的选举是结合进行的。这两级的选举从9月开始，到11月结束。
延安县的区、县级议员选举较其他地区、县提前举行。到1937年11月底，边区政府直接管辖区(即不包括边区范围内的统一战线区)内、县、区、乡三级都进行了民主选举，产生了第一届民选政府。为了作好边区议会议员的选举，从1937年9月上旬，边区政府重新改组了选举委员会，由高朗亭、林里夫、赵生英、呼思恭、张芝芳，李常春、王惠明、王达成、白向银九人组成，高朗亭为主任，林里夫为秘书。为了作好边区议会议员的选举，原决定从11月1日起，开展改选边区政府的宣传工作，后因敌情紧张，放慢了速度。
11月，中国共产党陕甘宁特区，②委员会重新提出了《特区政府施政纲领》。这是因为1937年6月提出的施政纲领是一个准备抗战的纲领，抗战开始后，该纲领的部分内容已经不适用了，所以重新根据中共中央发布的《抗日救国十大纲领》制定出新的15条纲领。为了领导全特区全体人民一致抗战，挽救中华民族的危亡，争取抗战的彻底胜利，并保护广大人民的民主权利及已得利益”③规定了抗日动员，抗日人民的民主自由、抗日教育、发展生产、改善民生，以及抗日的少数民族政策等。11月22日，中共陕甘宁边区委员会关于进行特区政府民主选举的指示，决定于1938年1月5日召开全特区的代表大会，产生特区政府的领导机关。11月底，各县、市共产党的委员会陆续提出了特区代表大会④代表候选人名单。1937年11月29日，中共陕甘宁特区委员会在《新中华报》介绍了林伯渠的革命事略，并推荐他为特区政府主席的候选人。特区代表大会的代表，居民1500人选1名；以县为单位选举，除了本县的，还有一部分中共中央和特区政府的领导人列为各县、市的特区代表大会代表候选人，如将林伯渠安排到志丹县。朱德、徐特立安排到安塞县、李富春、伍修权安排到延安市等。一部分县直接选举之后，另一部分县召开县代表大会选举，到12月，共选出特区代表大会代表500多名，结束了边区第一次民主选举运动。
①毛泽东关于八路军应积极参加陕甘宁边区第一届参议会选举问题致各军政首长及政治机关电(1937年11月13日)《陕甘宁边区抗日民根据地》5页
②1937年11月10日，边区政府发出通令，将陕甘宁边区改称“陕甘宁特区”。
③《特区政府施政纲领》、1937年11月24日《新中华报》第2版
④1937年11月10日，边区政府发出通令，将陕甘宁边区议会改称“特区人民代表大会”“议员”改称“代表”。
陕甘宁边区史抗日战争时期（上）:建立模范的抗日民主根据地（1937年7月—1940年12月）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993