您现在的位置：首页 > 文献辑录 > 史著、史论 > 陕甘宁边区社会经济史（1937-1945）
第九章 抗日战争后期边区的农业(上)/第一节 减租减息运动/三
黄正林
三、《关于抗日根据地土地政策的决定》
1942年是中共在抗日战争时期最困难的时期，如何度过这一困难时期，不仅关系到抗战的成败，而且关系到抗日根据地的存亡问题。为此，中共一方面在根据地开展了自救性的大生产运动，同时，决定彻底执行减租减息的土地政策，以调动广大农民的抗日积极性。尽管抗日战争一开始中共就决定在根据地实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策，但实际上这一政策执行的并不平衡，一些地方贯彻执行了，一些地方一直停留在宣传阶段，还有一些地方执行了但不十分彻底。这几种情况产生了不同的社会效果，正如中共中央当时指出的：“凡是比较普遍，比较认真，比较彻底的实行了减租减息，同时又保障交租交息的地方，当地群众参加抗日斗争与民主建设的积极性就比较高，而且能够保持工作的经常状态，安定社会的生活秩序，那里的根据地就比较巩固。但是这一政策，在许多根据地内还没有普遍的，认真的，彻底的实行。在有些根据地内，还只在一部分地方实行了减租减息，而在另一部分地方，或则还只把减租减息当做一种宣传口号，既未发布命令，更未动手实行，或则不减，虽已由政府发布了法令，形式上减了租，实际上并未认真去做，发生了明减暗不减的现象。在这些地方，群众的积极性不能发扬，也就不能真正将群众组织起来，造成热烈抗日基础。”①因此，为了彻底贯彻地主减租减息，农民交租交息的土地政策，1942年1月28日，中共中央政治局通过了《关于抗日根据地土地政策的决定》，提出了抗日根据地土地政策的三项基本原则：
(一)承认农民(雇农包括在内)是抗日与生产的基本力量。故党的政策是扶助农民，减轻地主的封建剥削，实行减租减息，保证农民的人权、政权、地权、财权，借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性。
(二)承认地主的大多数是有抗日要求的，一部分开明绅士是赞成民主改革的。故党的政策仅是扶助农民减轻封建剥削，而不是消灭封建剥削，更不是打击赞成民主改革的开明绅士。故于实行减租减息之后，又须实行交租交息，于保障农民的人权、政权、地权、财权之后，又须保障地主的人权、政权、地权、财权，借以联合地主阶级一致抗日。只是对于绝对坚决不愿改悔的汉奸分子，才采取消灭其封建剥削的政策。
(三)承认资本主义生产方式是中国现时比较进步的生产方式，而资产阶级、特别是小资产阶级与民族资产阶级，是中国现时比较进步的社会成分与政治力量。富农的生产方式是带有资本主义性质的，富农是农村中的资产阶级，是抗日与生产的一个不可缺少的力量。小资产阶级，民族资产阶级与富农，不但有抗日要求，而且有民主要求。故党的政策，不是削弱资本主义与资产阶级，不是削弱富农阶级与富农生产，而是在适当的改善工人生活条件之下，同时奖励资本主义生产与联合资产阶级，奖励富农生产与联合富农。但富农有其一部分封建性质的剥削，为中农贫农所不满，故在农村中实行减租减息时，对富农的租息也须照减。在对富农减租减息后，同时须实行交租交息，并保障富农的人权、政权、地权、财权。一部分用资本主义方式经营土地的地主(所谓经营地主)，其待遇与富农同。②
以上三项基本原则，是中国共产党在抗日战争时期土地政策的出发点。在这三个基本原则下，要求政府颁布的法令“应有两方面的规定，不应畸轻畸重，一方面要规定地主应该普遍的减租减息，不得抗不执行，另一方面，又要规定农民有交租交息的义务，不得抗不缴纳。一方面要规定地主的土地所有权与财产所有权仍属于地主，地主依法有对自己土地出卖、出典、抵押及做其他处置之权。另一方面，又要规定当地主作这些处置之时，必须顾及农民的生活。一切有关土地及债务的契约的缔结，须依双方自愿，契约期满，任何一方有解约之自由。”③
根据上述原则，中共中央制定了《关于若干特殊土地的处理问题》的三个附件，作为执行土地政策和解决土地问题的具体办法。《关于地租及佃权问题》规定减租以减低原租额的25%(即二五减租)为原则；地租一律在产物收获后缴纳；多年欠租，应予免交；公粮公款，按累进原则，由业佃双方负担；土地税由土地所有者承担。对于佃权，在租佃契约上及习惯上有永佃权者，应保留；无永佃权及契约期满的土地，出租人有依约处置的自由，包括转让、出典、出卖、自耕及雇人耕种等。但在抗战期间，地主收地，应顾及农民生活，并须于收获前三个月通知承佃人。④
《关于债务问题》对债务利息和借贷关系做了规定，抗战前的债务，“应以一分半为计息标准。如付息超过原本一倍者，停利还本，超过原本二倍者，本利停付。”对于抗战后的息额，“应以当地社会经济关系，听任民间自行处理，政府不应规定过低利额，致使借贷停滞，不利民生。”“债权人不得因减息解除借贷契约，债务人亦不得在减息后拒不交息，债权人有依法诉追债务之权。”“凡抗战后成立的借贷关系，因天灾人祸及其他不可抗拒之原因，债务人无力履行债约时，得请求政府调处，酌量减息，或免息还本。”⑤
《关于若干特殊土地的处理问题》对不同的土地规定了不同的政策。汉奸的土地“应予没收，归政府管理，租给农民耕种”；被迫汉奸的土地“不应没收，以示宽大，争取其悔过自新。无人管理者，由政府代管，租给农民耕种，俟其回家抗日，即发还之”；逃亡地主土地不得没收，无人管理者，由政府代管，招人耕种，并保证其应得地租，“原主回家时，将其土地及应得地租一并发还之”；没有税契或纳税的黑地“不许没收，而限期责令业主税契纳粮”；族地和社地由本族或本社人员管理；学地用作教育经费，由政府或本地人员管理；宗教土地“均不动”；公荒由政府分配给抗属、难民、贫农开垦，并归其所有；私荒应先尽业主开垦，如业主无力开垦，由政府招人开垦，而“土地所有权仍属原主，但开垦者有永佃权”。⑥
2月4日，中共中央又发出了《关于如何执行土地政策决定的指示》，对减租减息政策作了补充说明。指出：
减租是减今后的，不是减过去的，减息则是减过去的，不是减今后的，大体上以抗战前后为界限。在减租问题上，第一，应当允许农民算清旧账(包括公账与私账)，以此作为发动群众的手段。到了群众已经充分发动，才把双方争论加以调停，使归平允。第二，抗战以后，是借不到钱的问题，不是限制息额的问题。各根据地，都未认清这个道理，强制规定今天息额不得超过一分或一分半，这是害自己的政策。今后应该听任农村自己处理，不应规定息额。目前农村只要有借贷，即使利息是三分、四分，明知其属于高利贷性质，亦于农民有济急之益，同时政府每年的建设费中，应以百分之七十至八十投于农村，作为对农民的低利贷款(包括合作社贷款在内)，以发展各根据地的基本的农业经济。⑦
总之，抗战时中共执行的是“地主减租减息，农民交租交息”的土地政策，它是在抗日战争时期中国共产党解决农民土地问题的基本政策。在抗日民族统一战线内，这一政策是“调节农民与地主这两个对立阶级之间相互利益的最恰当的政策”。⑧它既保护了农民的利益，使其不过分受到封建地租的剥削，又团结了地主、富农阶级，有利于抗日民族统一战线的巩固。
①《中共中央文件选集》(12)，第11—12页。
②《中共中央文件选集》(12)，第11—12页。
③《中共中央文件选集》(12)，第12页。
④《中共中央文件选集》(12)，第15—16页。
⑤《中共中央文件选集》(12)，第16—17页。
⑥《中共中央文件选集》(12)，第17—18页。
⑦《中共中央文件选集》(12)，第22页。
⑧陈廷宣：《抗日根据地的减租减息》，《经济研究所集刊》第7集，1984年。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006