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第十六章 边区交通运输和邮政事业/第二节 运输业的组织方式/一
黄正林
一、边区民间运输的组织方式
边区的交通事业向来落后，在山区多用畜力驮运，只有川道和地势平缓地区用大车运输。而在两种方式之中，民间个体多用畜力驮运，而边区机关军队等多用大车运输。在个体与公营运输方式中，民间个体运输又是边区运输业的主要力量。1944年10月，边区政府建设厅在《关于边区经济建设报告书》中指出：“随着农工商业的繁荣，运输事业日趋重要，政府为使运输事业能适应并推动边区经济之发展，首先发展并组织民间运输力量。”①因此，组织民间个体运输是边区运输业的一大任务。
边区民间个体运输形式主要有：(一)朋帮。独立脚户为了运输上的互相照顾，利用亲戚朋友关系，把牲口打在一起搞运输，选出帮头，有的把经济也打在一起，按股算账分红，有的则各人经济独立。种类有长脚与长脚、短脚与短脚、农户与农户之间的朋帮，这种形式在陇东、三边、关中比较普遍。(二)合伙。二三家农户将运输的牲口合在一起，由多余的劳动力来赶，人算工钱，见利平分，赔本均摊。主要是放青运盐，不设帮头，规模小，经济各自独立。定(边)庆(阳)路、定(边)延(安)路沿途比较流行。(三)变工。放青运盐时，变工队抽人赶牲口运盐，或在家还工，或轮流赶牲口，轮流还工。畜力与人力相互变工，或还钱，或还工，或抽盐，各地情形不同。变工是组织农户从事运输的最好办法。(四)捎牲口。有牲口的人家托牲口不足的人家把牲口捎去，回来给一定的报酬，盐本及运盐赔赚由主家负责，报酬方式有的还钱、有的还工、有的还实物，一般按出发牲口数目及所需时日平均负担，个别因亲戚关系不付报酬。(五)带头。分为两种：—种是赶脚无经验的人，找赶脚有经验的人带路；一种是农忙时家里无劳动力，只有小孩，托邻居脚户带去喂牲口，适当给以报酬。这种形式在靖边、吴旗较流行。②边区民间长期以来形成的运输组织形式成为抗战时期组织民间运盐的基础。
民间个体运输主要是畜力驮运，因此，组织和动员畜力成为边区运输的一项主要工作。1941年边区经济遇到极大的困难，边区政府发起了一场运盐运动，边区政府指出：“各级政府和民众团体，都应以发动人民运盐为最中心的工作，政府机关和民众团体的负责干部，应亲身参加组织人民的牲口去驮盐。”③以运盐为开端，掀起了动员民间畜力运输的运动，并取得了很大成绩。就运盐量而言，1941年运盐299068驮，④1942年为241721驮，1943年为387603驮。⑤就畜力动员而言，1942年边区动员长脚牲口17631头；1943年动员长脚牲口20822头，短脚畜口279000头；1944年上半年动员长脚牲口20205头，短脚牲口34022头。⑥民间个体畜力运输在边区运输业的发展上发挥了重要作用。以运盐为例，1943年运盐387603驮，是抗战时期边区运盐量最大的一年，畜力动员也是最多的一年。参加盐运的牲口数为5.5万头(绥德分区未统计在内)，其中群众牲口长脚、短脚及农户牲口为49237头，占89.1%，各种合作社运输牲口3706头(据9月份统计)，机关部队牲口约2000头。截至9月底统计，共运盐31万驮，其中民间畜力驮盐约23万驮，占75%；合作社运盐约3.5万驮，占11%。⑦由此可以看出，边区的运输任务主要靠民间运输力量来完成的。
①《史料摘编·互助合作》第7编，第251页。
②《边区的运输事业》1944年，《史料摘编·工业交通》第3编，第744—745页。
③《陕甘宁边区政府文件选编》第3辑，第285页。
④《毛泽东选集》卷5，第802页。
⑤西北局调在研究室：《1943年的运盐工作》1944年，《史料摘编·工业交通》第3编，第696、700页。
⑥西北局调查研究室：《边区经济情况简述》1948年，《史料摘编·工业交通》第3编，第686页。
⑦《1943年的运盐工作总结》(估计1943年，原档案无年代，12月23日)，庆阳地区档案馆藏，全宗名称陕甘宁边区政府，目录号23，卷宗号357。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006