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第十六章 边区交通运输和邮政事业/第一节 发展交通运输业的政策和措施/三
黄正林
三、边区运输业的政策和措施
为了加强对运输工作的领导和管理，推动运输业的发展，边区政府出台了一系列的政策和措施。第一，颁布法律法规，规范和奖励运输。1941年10月，边区政府颁布了《陕甘宁边区人民运输合作社组织办法大纲》，指出人民运输合作社的宗旨是：“为了保证政府按期收到公盐和公粮并便利人民运输，避免因无组织而浪费人力、畜力和过分妨害人民生产的损失，提高边区运输力量，保证抗战运输需要，便利发展边区经济为目的”。其性质是营业性的，“无论社员或非社员，凡委托合作社运输公盐和公粮，均应按照合作社规定出备运费，其运费多寡由合作社按照实际开支需要规定，既不得规定太高，也不得规定太低，而应略有盈余。以便利合作社不断扩大，并使社员有相当红利可分，以便于广泛吸收人民加入合作社”。关于社员，采取自愿加入的原则，《大纲》规定“不论是为了便利运输公盐和公粮的人民，或是为了从事运输事业，借以获取运输费的人民均得自愿加入。”加入运输合作社的社员，“至少须认缴社股一股，多则不加限制，但每股不得小于五十元的价值”。能运输的牲口，大车、鞍架、口袋等运输工具，粮食或草料等实物均可以入股，折合成货币为股份，“以便按股享受损益”。①
为发展边区运输合作社，便利食盐运输与对外统销，及保证运输合作社得到利起见，1943年8月14日，边区政府颁布了《陕甘宁边区运输合作社奖惩办法》，规定：“一、以遥盐为经常的主要业务；二、运盐不走私；三、运输路线受盐业公司的调动”的合作社“均可得到政府奖励”。政府奖励合作社的办法是：“一、如因盐价跌落，影响亏本，致不能维持存在，政府可给以贷款，或酌量予以津贴。二、已成立的运输队，如因流动资金缺乏，不能运盐，政府可给以短期借款。三、如因在边区内受军事差役损失，致不能维持业务，政府可予以津贴。四、遭受天灾及其他祸患非人力所能抵抗，导致不能维持存在，政府可贷款或酌予救济。五、得享受政府规定平价草料的优待。”②
为了鼓励私人投资交通运输，以推动交通运输业的发展，1942年2月26日，边区交通运输局颁布了《发展私人交通运输企业投资暂行办法》，规定投资范围包括骡马店、大车、鞍架、毛口袋、制造厂、兽医院以及其他一切交通事业。各项投资的条件是：骡马店“(一)必须能容纳一定数量之人畜，并经常囤积一定数量之草料。(二)代脚户出卖货物，其所收佣钱不得多于二分。(三)草料及伙食价格，不得超过买价百分之一百四十”；大车、鞍架、毛口袋厂“(一)必须在一定期限内完成一定数量之大车、鞍架、毛口袋等物品。(二)可与指定之合作社定［订］立合同，按月供给，其出品多少按市价九五折出售之。(三)其出产之卖价，不得高于一般市价。(四)在不妨害资金流通下，各制造厂得将其出品之一部预先卖给运输合作社，定期还钱，以便于运输事业之发展。”开办兽医院“(一)必须有一定程度之兽医技术及一定数量之医药设备。(二)必须负责诊治经过该地区的运输队牲畜之病症，其医药手术费不得高于一般和私人经营医院的规定。”③这些政策法规的出台，对推动交通运输事业的发展起了良好作用。
第二，在各主要运输路段开设转运栈、骡马店和兽医院。1941年，边区建设厅派专人分赴三边、陇东、甘泉、志丹一带，“视察各县现有驮道及沿途客店情况，并决定在华池、志丹、定边等地建立运输站多处，扩大现有民营客店，以利运盐工作及商旅往来”。④1942年，边区建设厅在孙克崾岘、志丹县城、张家畔、瓦窑堡、元城子、杏儿湾、东华池、两华池和延安市等地开设39处转运栈。转运栈的中心工作是收盐、保管及发盐三项任务。1942年至1943年，边区物资局、盐业公司、粮食局、各驻边部队以及私人在各主要交通干线、支线上建立了数百处骡马店，如盐业公司有30处，物资局40处，兵站9处，358旅17处，359旅34处。⑤由于政府采取鼓励政策，私人纷纷投资建店，在主要大道的村庄里几乎村村建店，有的店常年开设，有的店旺季开，淡季关。如靖(边)延(安)路上有村庄69座，有店的村庄48个。⑥据1944年统计，陇东在各县设立的骡马店有266家，其中公营57家，公私合营59家，私人经营150家。⑦表16—1是延(安)定(边)路、延(安)靖(边)路骡马店发展情况统计表。
表16—1的统计反映出，1942—1943年，延定路，延靖路私营骡马店所占比例均在80%以上。从一个侧面看出边区颁布的《发展私人交通运输企业投资暂行办法》是正确的，政府投资，群众自建骡马店既推动了边区交通运输业的发展，又增加了群众的收入。
就规模和效益而言，公营骡马店规模大，效益好。如1943年8月调查统计，定(边)延(安)路、定边市各盐海子，吴(旗)甘(泉)路上的骡马店最多可住毛驴三、四十条，骡子二十四、五匹，大帮牲口住不下。⑧而保安处设立在定延路上的大同骡马店有窑洞6孔，马坊14间，店佣9人，业务发展很快，1942年4月，资本仅1.7万元，年底盈利13万元。1943年初资本增至11万元，1—9月除开支外盈利40万元，上级抽佣13万元，年底资本增至50万元。⑨不论公营、私营骡马店，都为边区运输业的发展做出了贡献。
另外，边区还在各大道路干线、支线的重要村镇、县城设立兽医院，诊治过往运输牲口的疾病，以保证边区运输的畅通。
①《陕甘宁边区政府文件选编》第4辑，第366页。
②《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，第297—298页。
③《史料摘编·工业交通》第3编，第710—712页。
④《建设厅派员视察驮道》，《解放日报》1941年9月18日。
⑤《骡马店调查》1944年1月，《史料摘编·工业交通》第3编，第741—742页。
⑥《骡马店调查》1944年1月，《史料摘编·工业交通》第3编，第741—742页。
⑦庆阳公路交通史志编写委员会：《庆阳公路交通史》，第77页。
⑧《骡马店调查》1944年1月，《史料摘编·工业交通》第3编，第741—742页。
⑨《1943年度政府系统各单位运输事业总结》，《史料摘编·工业交通》第3编，第743页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006