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第十六章 边区交通运输和邮政事业/第三节 道路的修建与管理
黄正林
1938年开始注意大车路的修筑，修通了延安至安塞的大车路，长32公里，1939年，又扩展至龙石头及茶房川。1940年修建了两条大道，一是延安至沟槽渠，长50公里，添设桥涵7个，一条是定(边)庆(阳)路及定庆路庆阳至西华池支线，共计330公里。1941年，完成定庆，庆临、延临、延靖及清涧等1000公里大车路的交通网。①
1941年，边区对内对外运输日益繁忙，道路的修建对边区经济的发展和反封锁斗争日显重要，道路建设成为边区经济建设的一个重要方面。因此，边区政府对道路的修建与管理十分重视。2月7日，边区建设厅发出了《为完成广泛发展边区境内驮运的计划给各专员县长的指示信》，要求对“旧有驮运道的加宽、削平及修理和加辟新线等，各县均应根据各地实际情形，切实讨论，拟定具体计划及工作进行步骤按期执行，并报告本厅，以便考察。”②
为了加强道路的管理和护养，1941年1月，边区政府还颁布了《陕甘宁边区义务养路队暂行组织办法》，凡陕甘宁边区境内已筑成之汽车路，大车路，驮运道等，均组织义务养路队，负责各道路的养护维修，以保证交通运输的便利。义务养路队的职责是：“(一)清除崖边上的土；(二)填平路面的水坑、水渠和车轮轧成的壕沟；(三)填平洪水冲坏的路面或桥面的填土；(四)挖除河边或坡道上洪水堆积的污泥；(五)补修被洪水冲坏的桥基；(六)工程损坏后或过河处建设便道、便桥；(七)保证驮运道路面之宽度经常有五华尺；(八)铲除路旁荆棘。”该办法还规定了养路队的组成、分工、管理和调度等。③《义务养路队组织办法》的颁布，不仅规范了边区道路的管理和养护的制度，而且保障了边区交通网的畅通。1941年所颁布的一系列政策法规，极大地推动了边区的道路建设。
1942年至1944年边区开展了规模较大的修路运动，使边区形成了以延安为中心的公路和大道交通运输网络。公路里程由1937年的221公里发展到1943年的1680公里。④边区的驮运道路也有了较大发展，据1944年统计边区的驮运道路共计2730华里。⑤
在边区道路修建中，边区民众发挥了重要作用。边区公路及大道的修建大多是动员民工完成的，如1940年在修筑延安至沟槽渠的大车道时，动员民工4200人工；定庆路西华池支线也是民工完成的；1941年共动员民工102360人工，修建公路396公里，大车路880公里。⑥1942年道路修建中，计划动员民工179500人工。⑦足见边区人民在道路修建中的作用之大。如果没有人民的全力支持，边区道路网的建设是不可能的。同时，边区政府在道路修建中合理使用民力(如不误农时)，也给边区人民带来了极大的利益，深受人民的赞扬和拥护。在修建定延路时，乱石头川王沟门附近，志丹县五区二乡民工刻有“巩固边区，要经济发展；车路修通，开始运盐。”王沟门民工刻有“今年民国三十年，边区经济正困难。定延路长是九站，边区政府把令传：调工调民路修宽，计划三年要修完，发展运输把盐贩，克服困难渡难关”。绥米民工刻有“民国已过三十一，延安坐着毛主席，以德感化风俗厚，个个人民得幸福。”⑧从这些通俗的标语和民谣中足以看出，边区发展交通运输业也给人民带来了利益，深得人民的赞扬。
①《关于边区经济建设之报告》1941年10月4日，《史料摘编·工业交通》第3编，第713—715页。
②《史料摘编·工业交通》第3编，第720—721页。
③《史料摘编·工业交通》第3编，第735—737页。
④《边区盐业统计表》1944年《史料摘编·工业交通》第3编，第733页。
⑤《陕甘宁边区主要交通线统计》1944年，《史料摘编·工业交通》第3编，第734—735页。
⑥《关于边区经济建设之报告》1941年10月4日，《史料摘编·工业交通》第3编，第715—717页。
⑦《三十一年度交通运输工作计划》，《史料摘编·工业交通》第3编，第723页。
⑧建人：《延定路的修成对运输的帮助》，《解放日报》1943年8月15日。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006