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第四章 第一节 新民主主义经济体系在边区初步形成——1
梁星亮 杨洪 姚文琦
第四章 陕甘宁边区各项建设的全面发展(上)
第一节 新民主主义经济体系在边区初步形成
一、边区发展经济的基本方针和政策
陕甘宁边区政府建立后，始终重视经济建设，并在不同时期制定不同的经济发展方针和政策。在这些经济发展方针和政策的指导下，边区经济获得较大发展，并使新民主主义经济体系在边区初步形成。
1942年12月，毛泽东在《抗日时期的经济问题和财政问题》一文中指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”①这是在总结陕甘宁边区经济工作经验的基础上，为克服经济工作中存在的问题而提出的。这个总方针，既有丰富的内涵，又简单明确，富有号召性。发展经济，就是要发展根据地中并存的五种成分的经济，这是解决困难、改善军民生活、坚持抗战的唯一正确的道路。保障供给，就是保障“几万军队和工作人员的生活费和事业费的供给问题，也就是抗日经费的供给问题”②。它们之间存在着因果性的内在联系，只有经济得到了充分发展，抗日经费的供给才能得到保障。
“发展经济，保障供给”的总方针，还包含以下三方面的内容：一是要正确认识和处理财政与经济的关系，强调发展经济的重要性。财政政策的好坏固然足以影响经济，但决定财政的是经济，“财政困难，只有从切切实实的有效的经济发展上才能解决。忘记发展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的”③。即一切试图在不注重发展经济的条件下，解决经费困难的想法和做法都是错误的。二是财政经济工作既要依靠人民群众，又要减轻人民群众负担，造福于人民群众。发展经济必须动员最广泛的人民群众投身于生产运动，没有人民群众的生产运动，是没有办法解决财政困难的。党政军学人员参与生产，是为创造更多的物质财富，最大限度地减轻人民群众的负担。全面发展经济保障抗日经费的需要，是和全国各族人民的根本利益一致的。三是依靠人民群众，通过自力更生，艰苦奋斗，一定能够解决困难。人民群众具有极大的创造力，只要和人民群众同甘苦，共患难，自力更生，艰苦奋斗，是可以战胜任何困难的。
为了更好地贯彻边区经济建设的指导思想和总方针，切实做好农、工、商、贸以及财政、金融等方面的工作，中共中央和边区政府在组织生产的过程中还提出了一系列加快经济建设的方针政策。主要有：一是组织起来，建立合作社。在中共中央的号召和政府的组织下，边区先后建立了消费、生产、运输等多种形式的合作社。二是“公私兼顾”，即“军民兼顾”。这一方针主要是解决政府、军队、机关、学校和人民群众之间的关系，也就是要解决公营经济和民营经济的关系。一方面要积极地大力发展公营经济，力争解决党政军学人员所需费用的主要部分，以减轻人民负担；另一方面，也要大力发展民营经济，交纳赋税，减轻财政困难，支援革命和战争。三是坚持以农业为主，综合发展的方针。陕甘宁边区农民占人口的绝大多数，军民所需的大部分为农产品，轻工业和手工业所需的原材料大多为农业出产，商业贸易也多以农产品为交换对象，财政收入的多半来自农业。为此，边区经济建设首先要以发展农业为主，然后综合发展工业、运输业和商业等。四是统一领导，分散经营的方针。统一领导就是要加强各级党组织和政府对经济建设的宏观领导，认真贯彻中共发展经济的方针政策。这是保证经济建设沿着正确的方向发展所必需的。但由于边区人力物力比较分散，各地的自然条件相差较大，再加上交通不便等因素，还必须实行分散经营的方针，给各地区各部门一定的自主权。这样，才能进一步调动生产者的积极性，搞好经济建设，才能更好地实现统一领导。五是厉行节约的方针。生产和节约是经济建设过程中相互关联的两个重要方面。强调发展生产是必需的，但同时要强调节约。生产节约并重，都应该予以高度的重视，尤其是在生产力水平比较低下、人民生活有困难的情况下更应如此。六是共产党员要参加经济和技术工作。党员是党的路线、方针和政策的带头执行者，党员能否积极参加生产、掌握劳动技能，直接关系到经济建设这一党的中心任务能否完成。为此，中共中央作出《关于党员参加经济和技术工作的决定》，强调指出：“各种经济工作和技术工作是革命工作中不可缺少的部分，是具体的革命工作。应纠正某些党的组织和党员对革命工作抽象的狭隘的了解，以至轻视经济工作和技术工作，认为这些工作没有严重政治意义的错误观点。”并且认为“共产党员决不能离开各项实际工作去‘专做’理论工作”。④
中共中央和边区政府制定的方针政策，对于提高全党对经济建设重要性的认识，激发广大群众的生产积极性，保证边区经济建设的顺利发展具有重要意义。
① 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第891页。
② 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第891页。
③ 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第892页。
④ 中央档案馆编：《中共中央文件选集》第13册，中共中央党校出版社1991年版，第95页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012