政治—减租减息

张建儒杨建

　　陕甘宁边区系老革命根据地，1935年进行过土地革命。减租主要是在未分配土地的部分地区进行。
　　租佃形式一般分为两大类5种形式，租种类有：定租、包山租、活租；伙种类分：伙种、安庄稼。
　　1942年12月公布的《陕甘宁边区土地租佃条例草案》具体规定，在未经分配土地的区域，定租一般减租率不得低于25%，活租按原租额的25%～40%，伙种和安庄稼均按原租额减10%～20%。若因天灾人祸致收成减少或全无时，承租人得商请减付或免付应交租额，并规定1939年以前所欠之租一律免交。
　　债务与减息，是指抗战前成立的借贷关系，以一分半为计息标准。付息超过原本一倍者，停利还本，超过原本两倍者，本利停付。债权人不得因减息而解除借贷关系，债务人也不得在减息后拒不交息。关于抗战后的借贷关系，应以当地社会经济关系，听任民间自行处理，政府不规定过低息额，致使借贷停滞，不利民生。
　　地权，规定地主的土地所有权仍属地主，并有依法处置权，但在减租时，又要对农民保佃，即保障农民的土地使用权。出租人不得任意收回租地，并有权请求政府依法追缴地租之权。
　　1943年，边区政府还颁布了《土地登记试行办法》，1944年又颁布了《地权条例》，重申“在土地分配区域，土地为一切依法分得土地人所有；在土地未分配区域，土地仍为原合法所有人所有”的规定，并由边区政府举办土地登记，发给土地证书，在保障农民地权的同时，也保障地主的地权，保证抗日民族统一战线土地政策的贯彻执行。
　　1945年，又开展了“查租保佃”的斗争，即检查减租减息政策的执行情况与保障佃农的佃权。陇东分区领导干部深入基层，实地指导解决租佃等问题。庆阳三十里铺四乡开代表会时，在分区领导的直接指导下，作出了全乡秋田歉收免交地租的决定。绥德专署向各县发出指示，详细规定了减租保佃办法。延川县参议会关于土地、租佃、债务的决议规定：今后应重新登记土地，确定统计公地；不许讨要旧社会的债项(有人还暗中讨要)；农村贷款月利不能超过10%，粮食借贷春借1斗夏还1斗3升，秋还1斗5升，全年以5升利息为限。新解放区的安边县也于1946年3月初举行了首届临时参议会，作出了立即在全县实行“二五减租”的决定，并在东滩区5个乡先行一步，为在全县普遍开展减租运动创造了条件。
　　

陕甘宁边区的创建与发展/张建儒杨建主编.—西安:陕西人民出版社,2008.5