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陕甘宁边区政府命令(努字第一五三号)

　　(民国三十八年九月二十日)
　　事由：为救济新区灾难民由。
　　各行署主任、直属市市长、各专员、县(市)长：
　　西北新解放地区，因遭胡马匪军长期压榨与抢劫破坏，致部分人民生活，甚为困苦，少数甚至流离失所，饥寒交迫。近来秋雨连绵，许多地区的人民遭受水灾，损失很大，特别是居住城市的贫民和难民有些眼前生活即无法维持。我新区及遭灾区各级人民民主政府，对此问题应予深切注意，对受灾人民，亲切慰问，并根据不同情况，按照下列原则、办法分别进行。
　　一、救济工作的基本方针，是发动群众互相互济、扶持就业、组织生产。为贯彻此一方针，必须依靠群众力量，发扬群众友爱互助精抑，干部深入群众具体进行组织工作，克服并防止强迫命令或单纯依靠上面拨粮救济的思想作风。在可能与必要情况下，政府亦可酌拨部分粮食，银行发放部分贷款，以扶助生产救灾工作之进行。
　　二、本此方针，在新解放城市，对于失业工人，贫苦小商贩，小手工业者及其他难民，可采取：
　　甲、部分可以在城市中安置生产者，分别介绍职业，或酌予部分贷款，扶助其就业恢复生产，个别特别贫苦者，酌情予以救济。
　　乙、凡可以疏散出城者，分别动员帮助其回乡生产，或有组织地移民垦殖。
　　丙、部分暂时难以安置生产者，可根据实际情况，采用“以工代赈”有计划的收容集训等办法，暂时解决其生活问题，逐渐予以妥当安置。
　　三、本此方针，在新解放乡村中，对贫苦农民以大力组织其参加农业生产和副业生产，发动群众，调剂解决土地、籽种、工具、吃粮等问题，提倡农村中有借有还的互相借贷，以反恶霸反贪污所得果实，商得群众同意，有计划用于救济，在可能条件下，并由政府发放部分粮食或贷款；同时对于遭受胡马匪灾较重地区的群众，酌予减轻战勤或公粮负担，以便恢复与发展生产。
　　四、对于烈军工属家庭困苦者，则应优先安置，帮助其建立家务，并教育广大人民尊重爱护他们，提高他们的政治觉悟与社会地位。
　　五、进行这一工作，必须和当前其他工作如反霸、征粮、种麦等相结合，并围绕这些工作进行，各地并应深入宣传政策。广泛号召节约，反对浪费；对于那些游民懒汉等，则必须组织群众，严加管教，监督其生产。
　　各地救济工作进行情形，望随时报告本府。
　　此令。
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第三辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.8