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陕甘宁边区三十一年度经济建设计划大纲
(民国三十一年一月)
根据第二届参议会通过的“五一施政纲领”，经济建设各项提案，边区经济建设的总方针，是以继续发展农工商业，提高边区生产，推广食盐运销，平衡输出入贸易，繁荣商业，便利交换，以供应抗战民生的需要，从经济上巩固提高边区，更进一步改善人民生活为目的。依此方针，必须是：
第一，贯彻以农业为主，广泛发展私人经济的政策。
甲、发展农业生产，增加粮食产量二十万石。推广植棉，扩大棉地至十五万亩。加强牲畜保护，发展牲畜指数。
具体办法，主要是广泛提高劳动生产热忱，鼓励农民积极从事耕种，在原有耕地上根据各个不同地区，分别采取各种有效方法提高产量。在直属各县荒地众多的区域，组织移民，举行耕牛贷款，以增加耕牛，求得三十一年开荒六十万亩，以扩大耕地面积。兴修靖边杨桥畔、鄜县葫芦河、安定杨家园子等处水利，以发展灌溉，提高产量。
扩大东地区沿河各县植棉，三十一年预计推广棉地面积至十五万亩，希望能收净花一百五十万斤至二百二十五万斤，棉籽三百万斤至四百五十万斤。在明年扩大基础的前提下，建立三十二年度能推广植棉至三十万亩，以完成边区棉花全部自给的任务。为达此目的，必须在政治上动员农户，配合政府在经济上的保证和优待，分配各有棉地的农户以一定的土地用于植棉，如植棉不及种粮的利益，政府予以弥补，棉地继续免征公粮，有优良成绩的予以奖励，缺乏棉种的，政府帮助调剂。无力购买棉种的，予以贷款帮助之。并准备以十五万元用于推广植棉的经费。其中大部分作为贷给棉户兴修小块水地，以及备办肥料等之用。
乙、保护牲畜繁殖，发展牲畜指数，求得在三五年之内，使边区缺乏耕牛的农户均有足够的耕牛，并发展羊子至五百万只。增加农户的副业收入。具体办法，主要是发展牲畜防疫，减少瘟疫，组织农村的防疫机关，专门负责防疫工作，实施防疫条例。提高中药兽医，加强病畜治疗，减少牲畜死亡。明年推广种苜蓿三万亩，增加优良饲料，解决草荒，增进牲畜营养，以利繁殖，举行牲畜登记，节制牲畜外流，重申保护母牲禁令，严禁宰杀母牲和出境。
丙、切实开展林务工作，有效地进行造林护林，以利水土保持，供应木材需要。应在急于造林地区，建立苗圃，培育树苗，以便有实效地造林。建立乡村民众的护林团体，组织热心公益和有声望的人士参加，对于任意破坏森林树木的，林务管理机关应向司法机关提起公诉，给予任意破坏的分子以法律上的制裁。同时应有计划的实验，提倡林业的开发，及供给木材薪炭的需要，并发展挖煤，增加燃料，代替林木的消费。
丁、推广食盐运销，准备明年运销三十万驮。其中以十二万七千五百驮为义务公盐，由全边区人民按照家庭经济之不同，酌量分别负担运输多寡。每驮以运足十站为原则，由政府每驮发给草料津贴二十元，从一月份起，按月运足十分之一，在十个月内运完。政府供给沿途骡马店的草料，并分别路线规定最高价格，按照规定供给运盐脚伕。在适当地址建立转运站，实行短程转运，在人民自愿原则下，组织运盐合作，以减少人力和畜力的浪费，并避免过于妨害农业生产，以及牲畜的过分损失。改善盐务局、税局和公盐收发处的工作，做到随到随发、随收，避免留难，加发公盐卤耗等。
以十七万二千五百驮为私盐，由人民自由运销，并由政府将全边区各线骡马店设立完备，调剂草料价格，增凿水井，发展转运，修通延安至定边、延安至靖边、安定至靖边的大车道，增加木工厂制造大车以发展车运，减低运费，便利人民运销。并在放青时节，有计划号召农户参加运盐，以增加副业收入。
戊、发展家庭工业和生产合作。家庭工业，主要着重发展东地区和关中的纺织，首先求得普遍发展，进一步加以改进提高。组织采买棉花，推销土布和弹花的合作，以便利供销。继续开办妇女纺织训练班，培养指导纺织的妇女干部，发展直属县和三边陇东各地的家庭纺织，特别是发展纺纱以供给工厂与合作社的需要。
生产合作社，主要是健全原有的基础，在原有基础上加以提高，从提高技术，健全管理来提高产量和质量。除一般的加强生产合作社的指导外，特别应抓紧基础较好的各社，并予以资力上的帮助，使已有的机器均能开工。继续发展生产合作，应着重于造纸，制造纺织工具、运输工具、掏煤等合作，以供应经济上的需要。
己、贯彻商业自由政策，继续发展私人商业。组织商人运销土产，对外交换必需品，打破完全依赖法币的倾向，对于资金不敷的小商人和运销土产出境的商人，由银行酌量予以资金周转的帮助。并使商业与运输联系起来。纠正商人中高抬物价、投机取巧的自杀政策，奖励或津贴私商运销边区药材出境。
太平洋战争爆发后，海外华侨必然大批回国经商，应积极欢迎海外华侨来边区投资，颁布优待华侨投资办法，帮助在延华侨兴办工商实业，造就便利华侨来边区投资的基础。
扩大消费合作社为合股商业公司的性质。股金不加限制，按股分红，社员不加区域限制，自由加入。民主权按股享受，每一股一个表决权。提高职员待遇，以发扬积极性和创造性。合股公司负一般商店的义务。此种合股商业公司的发展依靠于：(一)股东间按股享受民主；(二)实行正确的商业政策，直接组织土产向外交换进必需品，不囤积居奇，多中取利，取得广大人民来公司举行交换；(三)政府在资力上、交通运输上予以帮助；(四)与运输合作、生产合作密切联系起来。
第二、在“分散经营、统一领导”原则下巩固发展公营经济，合理进行生产自给。
甲、有计划的健全公营工业，提高产量和质量，保证公用布匹、纸张、煤油和肥皂的自给。具体办法，提高技术，加强管理，减少消费人员，充实生产人员，加强工人教育，实行十小时工作制，减少假日，提高劳动纪律。各同业工厂，实行互助合作，在政府统一领导下，逐渐在自愿原则下分别组织纺织业、化学工业、机械工业、采矿冶金工业等各种调整委员会，统筹人事、技术的调剂，生产供销的筹划，技术改进的研究和试验等，以收互助互利的实效。但事业的隶属关系和损益仍归主办机关享受，对于已经成为工厂生产性质的工业(生产者已经完全脱离其他职务，专为工厂生产)，应给予一定的固定资金，任其独立周转。工厂不能无限制的经常要求增加资金，主办机关也不应轻易提取资金来解决一时的困难，以使其有计划的发展。需要增加资金的，应酌量增加，以扩大其事业。实行经济核算制度，以使其从各方面改进生产，但经济核算制度，并不是为了投机取利，或解除自供自给的任务。相反，是要更合理的，更经济的来加强保证自供自给的任务。
新增设公营工业，主要是炼铁、铸金和火柴、洋灰、染料的制造等。这些工业，均非独立能办成的，应集中技术，统一试办，并从小而至大。
乙、加强贸易管理，调整公营商业。
依据对内商业自由，对外贸易调剂的原则下，抓住组织食盐输出，棉花布匹输入为中心，以平衡输出入贸易，保证主要必需品的供给。切实与私商联合，建立更多的贸易路线，保持经常输出入的交换。但对外贸易的管理，并不禁止私商对外输出土产与输入必需品。而是输出的土产是边区需要输出的，输入的必需品，是边区必须输入的。对于某些土产(如甘草药材)，因销路滞钝，难于获利的，必要时应实行津贴制，以奖励私商输出。
公营商店，应举行调查登记，实行必要的调剂，有基础、有发展便利的，应加以健全和扩大，并在自愿原则下，进行采购和推销上的合作，但不妨害分散经营的积极性。对于某些有名无实，又无健全和发展希望的应予以取消。所有公营商店，均应遵守商业贸易和金融政策，靠投机取巧、囤积居奇的商店，应予以取缔。
丙、合理的进行生产自给，依据三十一年度财政统筹统支办法的规定，生产自给所占的地位，仍是很重要的。原则上应当是：(一)主要依靠农业和手工业生产，商业只准县政府和独立团以上的机关统一经营，其余均不准做生意。(二)依靠在职人员利用空暇时间，或有计划的抽出时间兼顾生产。(三)不准动员人民的劳力和资力，或拉扯公款为自给资本。(四)领有公费的运输牲口，只有完成了运输粮草自给外，才准出去赚运费。
具体的生产任务是：各机关部队的蔬菜，肉食完全自给。除绥德分区外，县、区、乡工作人员再自给粮食一月半。绥德分区自给棉鞋、单鞋和洗脸巾。上述任务依然是明年自给的巨大工作，须有大的努力才能保证自给。因此建设厅应成立生产自给科专门指导此项工作。各机关亦须有专人负责才能完成。
第三、一千万元资金的分配：
甲、农贷五百五十万元；
乙、合作事业一百万元；
丙、公营工业一百万元；
丁、交通运输一百五十万元；
戊、商业投资一百万元。
(详细分配数字从略)
陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5