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保障人权财权

彭涛

　　根据边区施政纲领规定的原则，边府于一月一日公布了保障人权财权条例。
　　怎样来保障人权与财权呢?
　　第一，深入的宣传教育。五一施政纲领虽然公布了九个多月，但一般军政人员尚有很多不了解，譬如：某乡政府把人民送来的小偷随便放了，人民问他时，他回答说：“现在政府实行宽大政策，边区施政纲领中规定被俘敌军都要释放，何况小偷吗?!”又如：某负责同志骑马踏坏了人民的庄稼，地主出来干涉，他竟用马鞭打人，待上级给以处罚，并告诉他打人和踏坏庄稼都是违背边区施政纲领的。他问道：“什么施政纲领啦?”又如：有人问一来延之某县同志：“你们区乡上实行三三制了吗?”他笑着回答：“三三制是军队中的，我们政府怎样实行咧!?”
　　这些事实告诉了我们：深入的宣传教育工作应该是实现它的第一步。
　　在深入宣传教育的方法上，我的意见是：
　　(1)编写施政纲领通俗读本：用通俗的字详加解释，并提出实施办法。普遍发到县、区、乡政府与群众团体作为教育材料。
　　(2)边府通令各级群众团体把它用大字写在交通要道的墙上。
　　(3)通令各师范及中小学内必须教授施政纲领，并督促学生在课余时间，向其家人父兄及邻舍解释施政纲领。
　　(4)各机关杂务人员(文盲及文化程度太低者)，必须指定专人讲授，说明其意义与理由，并发动讨论。
　　(5)各群众团体须逐级传达讨论，使之真正为群众所了解。
　　第二，法令的强制执行：对于许多有意无意违反纲领的行为一定要予以制裁，这样可以用事实教育群众，使群众得到更深刻的印象。比如：
　　延市某机关三年前租水地种菜自给，租金二十余元，地主以物价猛涨，三年前二十余元可买几石小米，但现在只能买几升，希望增加租金，或以实行物价折合，或收回租地。某机关回答：“租金照旧，老百姓困难，我们更困难!”又如：某机关看见延安南门外一排坐北朝南的民窑，遂决意到那里去住。未与市府商妥，就先动工锄窑腿，以致泥土封闭了窑门。且只给半价，搬家费也没有，人民向市府控告，市府劝他们缓些动工，并说：“你们这样是违背林主席命令和边区施政纲领上的居住自由”。监工说：“自由、自由，施政纲领上也没有规定他们住在这里的自由哇!”又如：某机关把老百姓种的麻子铲了作菜地，区政府交涉时说：“这是违背施政纲领的”。管理员说：“现在的问题是吃得饱饭，管他什么纲领不纲领。”又如：去年在生产自给的任务下，某些机关竟把古庙弄倒卖木料或砍伐人民树木卖钱作为生产收入；某区政府竟因人民未纳公粮，随便把人捆绑游街示众等等。
　　为了彻底纠正这些现象，就要用法令来制裁，才能制止这些犯法行为。办法是：
　　(1)条例之具体贯彻，我以为还应该补充惩治条文，因该条例虽有二十二条，但未明文规定犯何条例应如何治罪，执行起来，会发生困难。
　　(2)由党、政、军、法院、议会组织视察团分赴各县检查侵犯人权财权事件：该团有审判案件之权，因为人民常因路途遥远控告无门，不仅有含冤莫申的事情，且偶有官吏犯法，下级常马虎从事，故派出视察团去帮助下级执行法令，确是刻不容缓的事。
　　第三，议会与人民团体的监督与协助：社会上所发生的事情可以隐瞒各级政府负责人的耳目，但隐瞒不了人民自己的耳目。其监督与协助办法是：
　　(1)报告：凡有违法之事，须立即呈报或函知政府办理，如政府未能适当解决，均可选派代表，或代被告人写呈文控告。
　　(2)调查：帮助政府调查案件与收集材料供政府参考。
　　(3)宣传：凡政府的重要法令，须帮助宣传，使人民自觉遵守。
　　施政纲领的实现，需要长期的努力，这乃是一个教育的过程。我们一定要从认识上、法令上与办法上，根据实际需要多多想些办法!
　　(民国三十一年二月三日《解放日报》)
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5