您现在的位置：首页 > 文献辑录 > 史料汇编 > 陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑
陕甘宁边区暂行预算章程(草案)
第一章 通则
第一节 纲要
一、凡各级机关年度预算，都须依照本章程编制。
二、年度预算在未经过边区财政厅编成总预算前，称作概算。
三、会计年度，自每年一月一日起，至本年十二月三十一日止。
四、年度预算，分为边区一级(包括边区一级各机关，军委所属各机关及中央所属各机关)与各县(包括分区及直属市)两部分，按照财政厅所规定的“办理预算收支分类标准”分别编制，办理预算收支分类标准另定之。
五、边区一级与各县预算，分为普通收支预算与营业预算两种；生产与营业性质之收支，属营业预算，不含营业性质之收支，属普通预算。这两种预算应按照“办理预算收支分类标准”来编制，没有营业事实者缺之。
六、普通收支预算，营业预算，又分为岁入的与岁出的两种。这两种预算，又按照性质各分为经常的与临时的两种，并要分别编制。
七、每一会计年度内的一切收入叫作岁入，一切支出叫作岁出，均应编制预算。
边区一级经费机关的收入，如生产收入等，应列入岁入预算中，边区一级收入机关的经费支出，如税局的经费……等，应列入岁出预算中，收入多少就是岁入多少，支出多少就是岁出多少，决不能将收入抵支出，同样的属于各县各机关的收支情形也是一样。
第二节 编制
一、边区一级各机关所编的本机关(包括附属机关)的岁入与岁出的概算，称作第一级概算，各财经处将它所属各机关的第一级概算，会合所编成的各分类概算，称为第二级概算，边区财政厅会合各财经处第二级所编成的总概算，称为第三级概算。
各县或各分区(或直属市)各机关所编成的(包括附属机关)概算，称为第一级概算，各县各分区及直属市会合它所属各机关第一级概算，称作第二级概算，边区财政经济处会合各县各分区及直属的第二级概算，称为第三级概算。
二、凡因特别原因不能按期编制第一级概算的机关，应将各项概算数目报告他的主管机关，以便编入第二级概算。
三、凡不能按期编制第一级概算，同时又不能按期向他主管机关报告各项概算数目的机关的年度概算，可由其主管财经处(或各县市分区政府)根据最近年度预算数目与实际需要，提出总概算数编入第二级概算。
四、凡各级机关每月都有的各项收入及支出，应列入经常门，不是每月都有的，应列入临时门。
五、凡在一年度内只有数月或数项的，不是按月常有的各项收入与支出的，在一年度内按月常有但数目很大的各项收入与支出，应在说明栏内详细说明。
六、凡是工程制造及工作事业在本年度内不能作完的，应按其所需要的经费总数编制继续经费概算，并要附具说明，同时将各该年度内应需之数目，分别列入各该年度岁出概算内。
七、凡特别建设或购买需要大数目经费时，应在概算书内说明理由，并分别附具设施计划及图样清单。
八、凡有收入机关的岁入概算，与岁出概算同时编送。有临时收入及支出者，应将临时及经常两门概算同时编送。
九、第一级岁入岁出概算书内所列科目，应按照预算科目细则办理。
预算科目细则由财政厅另定。
十、粮食预算另行编制，其编制程序与经费同。
第三节 计算
一、岁入岁出之概算，均以法币为单位，粮食预算以斗为单位。
二、岁入岁出概算，均按照本厅颁布办法办理。
第二章 边区一级预算(包括中央、军委)
第四节 编审之程序及时期
一、各级机关编制各该机关次年度岁入岁出概算书，称为第一级概算，缮写三份，限十一月十五日前送达各该财经处(三份概算书，各该财经处自留一份，送财政厅一份，待概算核准后批还各机关一份)。
二、各财经处审核第一级概算，应分别加具审核意见，会合各机关概算书编制各分类(经常临时)的岁入岁出概算书，称为第二级概算，缮写二份(财政厅留一份，审核概算后批回一份)，限十一月底前连同第一级概算书各一份送达边区财政厅。
三、边区财政厅审核第二级概算书分类签注意见，并会合各财经处第二级概算书编成总概算书，缮写二份，连同第二级概算各一份子十二月十五日前呈请财经委员会审查讨论，转达边区参议会讨论核准。
岁出概算总额，如超过岁入概算总额，应于编制总概算时附具补救意见书。
四、边区财经委员会，将边区参议会最后核准数及总概算书于十二月二十五日批还财政厅。
五、边区财政厅，依据边区参议会核定总概算书编成总预算案，限于十二月底前连同边区参议会决议案并检同第二级概算书各一份，呈请边区政府备案。
第五节 预算费
一、第二级岁出概算内，应酌设预备费，称为第一预备费，遇有意外事故或扩充设施该类或预算某科目所列经费发生不足时，得由各该财经处核准动支前项预备费，并通知边区财政厅备案。
二、总概算内应酌设第二预备费，由边区财政厅支付特别费用。
第六节 预算之执行
一、岁入预算核准后，各机关应负责执行，非有重大事故或特殊事变不得减少。
二、岁入预算核准后，各级征收机关，应照税收条例中所规定税目、税率征收，非经财政厅命令修改，不得有所增减。
三、岁出预算核准后，各级机关应各照案执行核实支用不得超过。
四、岁出预算核准后，如因特殊事故，得经财政经济委员会之决定，以边区财政厅命令得缩减某项之一部或全部。
五、岁出预算核准后，不得提出追加预算，但必不可免的经费遇有不足时，得提出追加预算，其办理程序依照第四节之规定。
六、岁出预算核准后，如因特殊应急之设施或处理不及办理追加预算时，经财政经济处处长之提请，经边区财政厅之同意，得为预算外之支出。
前项预算外之支出，仍应由财经处补编追加预算书，送边区财政厅签注意见，呈请边区财经委员会追认之。
七、收入预算核准后，因特殊事故，至收入短少不能适应原定岁出预算时，由边区财政厅提出补救办法，送边区财经委员会核定施行。
八、新设机关或事业，其岁出预算在年度开始后核定者，均自核定之次月起照案执行。
第七节 预算未成立时之救济
一、旧有机关或事业，本年度概算依期编送，在年度内开始前未经核定者，暂照最近年度核定案执行之，但无该项核定者，其应需经费由财经处拟定概数，送由边区财政厅签注意见，呈请财经委员会核定施行。
二、预算未成立时，边区财政厅认为必须成立之新机关或急应举办之事业，其应需经费由财经处拟定概数，签注意见，呈请财经委员会核准支付。
三、预算未成立时，如有特殊应急之经费，得由三财经处处长提出，经边区财政厅支付，但仍应由财经处补编概算，送财政厅签注意见，送财委会核定备案。
第三章 各县市预算
第八节 编审之程序及时期
一、各县市各机关所编各该机关次年度岁入岁出概算书，称为第一级概算，缮写三份(送县市政府一份，送边区财经处一份，核准后批回一份)，限十月十五日前送达各县第二科或市财政科，如有一部分未能按期编送者，即由该县一科或市财政科代为编造。
二、各县一科或市财政科审核第一级概算时，应分别加具审核意见，会合各机关概算编造各该县市岁入岁出概算书，缮写三份(送边区财经处一份，由边区财经处转财厅一份，财经处批回一份)，限十一月十五日前送达边区财经处。
三、边区财经处审核第二级概算，应分别加具审核意见，会合各县第二级概算书，编成总概算书，缮写三份，于十一月三十日前连同第二级概算书各一份，送达边区财政厅。
四、边区财政厅审核各县总概算书后，应加具审核意见，并编入财政厅总概算书内，待边区参议会核准后，批还边区财经处。
第九节 预备费
一、各县市第二级岁出概算内，应酌设预备费。
二、遇有意外事故或新增设施预算内所列某科目，遇有不足时，得要主管机关呈请边区财经处核准后用，该项预备费动用时，由边区财经处呈报财厅备案。
第十节 预算之执行
一、岁入预算核准后，各机关应负责执行，非有重大事故或特殊变迁不得减少。
二、岁入预算核准后，各级征收机关，应依照地方收入条例中所规定的标准征收，非经财厅命令修改不得有所增减。
三、岁出预算颁布后，各级机关应照案执行不得超过。
四、岁入预算核准后，如因特殊事故收入短少或加税募捐等弥补办法，未经执行时，得由财政厅就原有收入范围内定缩减支出办法，以边区财政厅命令执行之，并呈报边区政府备案。
五、岁出预算核准后，如因特殊事故，边区财政厅得以实际情况缩减某项之一部或全部，并呈请边区政府备案。
六、岁入预算决定后，因特殊事故致收入减少而支出不能减缩时，由边区财经处拟具弥补办法，并附概算书送边区财政厅签注意见，呈请边区政府转呈财经委员会核定执行。
七、岁出预算核准后，不得提出追加预算，但必不可避免的经费遇有不足时，得提出追加预算，其办法程序依照第八节规定。
八、岁出预算核准后，因特殊应急之设施或处置不及办理追加预算时，以边区财经处命令得为预算外之支出。
前项预算外之支出，仍应补编概算书，由边区财经处送财政厅签注意见，呈请财政经济委员会追认之。
九、新旧机关或事业，其岁出预算在年度开始后核定之，次月份起照案执行。
第十一节 预算未成立时之救济
各县预算未成立时，得由边区财经处参照最近年度预算及本年度财力决定暂行救济办法，呈请边区财政厅备案。
第四章 附则
一、本章程规定之概算、预算，送达各机关之期限太久或有特殊情形者，应酌量提前办理。
二、本章程自通知之日起执行。
陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5