陕甘宁边区政府为颁行《陕甘宁边区地权条例草案》的命令

雷志华李忠全

　　(六)土地管理
　　陕甘宁边区政府为颁行《陕甘宁边区地权条例草案》的命令
　　(1944年2月23日)
　　各分区专员、县长：
　　查陕甘宁边区地权条例草案，业经本府委员会第四次会议通过，应予颁行。此条例颁布后，收入于“抗日根据地政策条例汇集”中之“陕甘宁边区地权条例(草案)”应废止之。其他一切有关土地问题的法令如与本条例有抵触者，概以本条例行之。今后一切有关地权问题的处理，概以本条例草案为准则。各分区专员、县长，于收到本项条例草案后，务要认真研究，切实执行，并将施行情形临时报告本府为要。
　　此令
　　主席林伯渠
　　副主席李鼎铭
　　附：
　　陕甘宁边区地权条例草案
　　(一九四四年一月边区政府委员会第四次会议通过)
　　第一条本条例根据边区施政纲领及边区实际情况制定之。
　　第二条本条例所称地权，包括农地、林地、牧地、荒地、宅地、基地、矿地及一切水陆天然富源之所有权。
　　第三条依保障人民土地私有制的原则，凡合法土地所有人在法令限制范围内，对于其所有土地有自由使用、收益和处分(买卖、典当、抵押、赠与、继承等)之权。
　　第四条在土地已经分配区域，土地为一切依法分得土地人所有；在土地未经分配区域，土地仍为原合法所有人所有。
　　第五条为厘定边区人民的土地所有权，由边区政府颁布土地登记办法，举办土地登记。土地登记时，土地所有人须分别呈缴下列之证明书状：
　　(一)在土地已经分配区域，为依法取得边区政府所发的土地所有权证，分地以后依法转移土地之契约，或分地时之分地证或补分凭证。
　　(二)在土地未经分配区域，为合法取得土地之契约。
　　(三)如上述契约或凭证因故遗失或毁坏，或在土地革命中未及颁发分地证者，则须缴验当地群众团体或分地时工作人员之证明文件，或土地四邻公正人士及村长之证明文件，经查考确实者。
　　第六条土地登记时，凡业主实有土地因当日未经真确丈量，致超过过去凭证所载之数量，经证明确非侵占他人土地或公地，而有为自行经营者，得照实呈报登记，不予追究。如超过数量部分，搁置荒芜，不自行经营者，政府得收归公有。前项土地在登记后，查明仍有隐匿不报之土地，其隐匿不报部分充公。
　　第七条土地登记后，地权有下列变动情形之一者，须于一年内向当地政府申请重新登记。
　　(一)地权发生转移者；
　　(二)地权分割者；
　　(三)土地有分合、增减、坍没及其他变动者。
　　第八条凡属下列各种土地，均为公有：
　　(一)军事工事及要塞区域的土地；
　　(二)公共交通的道路；
　　(三)公共需用的河流和其他天然水源地；
　　(四)凡经宣布不得属于私有的矿产地、盐池、荒山、森林、名胜、古迹等；
　　(五)宣布没收归公的土地；
　　(六)其他未经人民依法取得所有权的一切土地。
　　凡公有土地，除法令有特殊规定者外，一般由当地县、市(等于县的市)政府统一登记管理，其所有权属于边区政府，任何个人或团体不得侵占。
　　第九条有下列情形之一者，得呈请政府领取公地或公号，并可依法取得土地所有权：
　　(一)留居边区的退伍抗日军人和抗日军人家属，没有土地耕种者；
　　(二)蒙、回等少数民族人民愿在边区境内居住，而没有土地耕种者；
　　(三)外来灾民、难民、移民或边区人民愿从事自力耕种，而没有土地者；
　　(四)在分配土地时期外出的业主，现在回边区居住，而他的土地已经没收分配，现无土地耕种者。
　　公地、公荒是否发给和发给多少，都由县政府根据具体情况决定之；但第八条所载一、二、三、四各项公地，不得发给。
　　第十条在公荒很多并经政府指定的区域，人民所开荒地，得依法取得其所有权。
　　第十一条部队、机关、学校、团体及公营企业，得依法领取(不得自由圈地)公地、公荒使用，但所有权仍属边区政府。
　　第十二条合法土地所有人不在当地时，土地可以由他的亲属或代理人代管；没有代理人时，可以由政府代管，并招人耕种。在本人回归时，须发还其土地，并酌情发还其地租。
　　第十三条由于建筑国防工事，兴修交通道路，进行改良市政工作，以及举办其他以公共利益为目的而经边区政府批准的事业，政府得租用、征用或以其他土地交换任何人民或团体所有的土地。
　　第十四条本条例颁行后，收入于《抗日根据地政策条例汇集》中之《陕甘宁边区地权条例(草案)》应即废止之。其他一切有关土地问题的法令或条例与本条例有抵触者，概依本条例行之。
　　第十五条本条例由边区政府公布施行，俟下届参议会追认之，其解释之权属于边区政府。
　　

陕甘宁边区民政工作资料选编/中共陕西省委党校.—西安：陕西人民出版社，1992.12