各级政府及参议会整编办法(摘要) (一九四三年三月边区政府第四十三次政务会通过)

《陕甘宁边区政权建设》编辑组编

　　(一)边府本部：为密切内部工作联系，贯彻领导一元化，提高工作效能，特设政府办公厅，逐渐做到合署办公。办公厅下设秘书处、交际处、总务处、研究室。民、财、教、建各厅的组织，依据适应合署办公及其本身业务的需要，除将秘书室一律取消改设政务、事务、人事等秘书外，民政厅原有四个科并为一二两科；财政厅取消视察室，保留一二三科，增设第四科，管理工厂工作；教育厅原有的四个科，合并为两个科，编审、督察两室仍保留；建设厅原有四科无更改，另设技术室。保安处、高等法院不参加合署办公，并将延市公安局、保卫团团部并入保安处，故该处原有之秘书室仍保留，原一二三科及延市公安局、保卫团团部并为一二两局，各设科分管社会治安等问题。高等法院原有秘书室及一二两科取消，增设书记室及供给处。边区参议会常驻会、民族事务委员会、审判委员会的组织，亦略有变动，文化工作委员会取消，其工作并入西北局文委。上列各厅处院会本部人员亦均有调整，总计原有五五二人(干部三一五人，杂务人员二三七人)，整编为四一六人(干部二九二人，杂务人员一二四人)，减少一三六人，占原有人数百分之二十四点五。
　　(二)边府各厅、院、处的附属机关：计民政厅所属之边区通讯站，原有之秘书室、视察室及一二三科，合并为两科，其各地分支站亦根据需要略予增减；边区卫生处及其所属门诊部，边区医院共组一个伙食单位，节省管理人员；干部休养所第一所保留，第二所与学疗合并，保安处招待所并入边府干部招待所，统一政府系统来往干部的招待事宜，并另新设边区抚恤委员会兼残废招待所；防疫委员会、保健委员会均不设专人，防疾委员会的工作并入卫生处，保健委员会的工作并入民政厅二科，财厅所属之粮食局，取消秘书室，改设秘书；各地仓库按照需要情形予以调整，原有仓库×××处，整编为××处，并另增设草站××处，保管公草；总务局秘书室亦取消，改设秘书、督察员，原有的三个科合并为两个科，各地分局及嵇查大队亦根据情形予以精简；盐务局及其各地分局的组织，亦略有变更。教育厅所属鲁迅图书馆并入办公厅研究室。保安处所属之公安局，并入保安处本部，××检查所及××检查站分驻所，亦均根据情况，略有变动。民族事务委员会所属之民族招待所仍予保留，内部组织略有紧缩。上列各附属机关的人员，总计原有一，一四〇人(干部八八八人，杂务人员二五二人)，整编为九一一人(干部七一五人，杂务人员一九六人)，减少二二九人，占原有人数百分之二十点一，(残废院及中央办公厅与留政所拨来之学疗、肺疗、保育院，另行编整)。
　　(三)各分区专署原有之秘书室一、二、三、四、五及保安科等组织，均有改变，秘书室改设政务秘书、事务秘书；原第一科第三科合并为第一科，管理民政、教育事宜，原二、四、五科合并为第二科，管理财政、经建、粮食等事宜；保安科改为保安分处；除延属分区不设高等法院分庭外，其他各分区均添设代理高等法院受理第二审案件的高等法院分庭，绥德、陇东、三边、关中四地方法院，概行取消；专署多与当地县府分署办公，原有绥德、陇东、关中、三边专署人数共一〇一人(干部七十八人，杂务人员二十三人)，连建设之延属分区专署在内，整编为一四八人(干部一一九人，杂务人员二十九人)，增加四十七人(三边分区专署过去和定边县府合署办公，故实增加两个专署)，占原有人数百分之四十六点五。
　　(四)各县(市)取消秘书室，改设政务、事务秘书，原有之一、二、三、四、五及保安科，改为第一、第二及保安科，原为第一、第三两科合并为第一科，原第二、第四、第五三科合并为第二科，原有保安科略有变更；裁判处改为司法处，规定概以县长兼处长，另设审判员及书记员各一人。延安市因公安局划归保安处，不设保安科，设地方法院，不设司法处。各县(市)干部人数，依据甲、乙、丙三个等级，分别配备，县参议会只设议长或副议长一人，秘书由其他部门工作人员兼任。总计各县(市)政府及县参议会原有一，一八八人(干部九五二人，杂务人员二三六人)，整编为七九一人(干部六一三人，杂务人员一七八人)，减少三九七人，占原有人数百分之二十九。
　　(五)区公署分大区小区两种，大区设助理员三人，小区设助理员二人，合计边区各县共有二一三区，内大区一〇七，小区一〇六(延市新设的四个区署在内)，总计各区公署(延市原未设区)，原有工作同志一，二五〇人(干部一，〇四一人，杂务人员二〇九人)，整编为九五五人(干部七四二人，杂务人员二一三人)，减少二九五人，占原有人数百分之二十五点六。
　　(六)各乡(市)政府，均普遍增设有一定政治修养和相当文化水平的文书一人，计原有乡数为一，二七〇，亦即须增加乡级干部如数(延安市八个乡的干部都不脱离生产)。
　　以上边府、专署、县府、区署、乡政府计原有人员五，四八九人(干部四，七五四人，杂务人员九五七人)，决定整编为五，七三七人(干部四，九九七人，杂务人员七四〇人)，共较前增加二四八人。
　　此外，尚有边区银行、物资局本部及其所属系统、民政厅所属之学疗、肺疗、保育院、残废院等尚在整编中，计划原有干部一，四四三人(干部四七八人，杂务人员三〇四人，其他休养员、儿童等六五二人)，又各厅院处及其所属机关未列入整编之内的其他人员，如病员、来往干部、犯人、警卫队等原有七一四人，边府一级吃公粮的家属如老弱小孩等共三七九人，将另订安置办法，统一处理。
　　关于干部调整与使用方向，将依据下列四个原则分别处理：一、加强生产与教育部门干部配备；二、加强保安、司法及下层干部的配备，特别是县的秘书和乡的文书；三、照顾有病及有累赘(如家庭等)的干部，分别予以适当安置；四、在调整干部的时候，注意抽调一批有造就的干部，到学校去学习。至于家属如小孩老弱等处理办法，则按照家属安置办法，由各级政府负责安置。杂务人员的调整，规定各机关使用公差勤务等人员，以成年为宜，借以提高工作效能。至杂务人员与马匹、窑洞使用标准，亦已具体规定。炊事员及公差使用标准，炊事员以灶为单位，大灶十人以内炊事员一人，三十人以内炊事员二人，六十人以内炊事员三人，百人以内炊事员四人，百人以上每增三十人增加炊事员一人；小灶按情形设立。公差一般的规定每二十二人用公差一人。
　　

陕甘宁边区的精兵简政/《陕甘宁边区政权建设》编辑组编.-北京：求实出版社，1982.9