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依靠技术进步，提高运输通信能力和效益*

郭洪涛

(1991年12月) 　　交通运输和邮电通信是重要的基础设施，是国民经济、社会发展的先行行业。依靠技术进步和提高管理水平，能大大提高运输、通信能力和效益，促进交通产业的发展。 　　一 　　改革开放以来，交通产业遵循“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，贯彻执行国务院颁布的《交通运输技术政策要点》，大力开展技术改造、科技攻关与成果推广、技术引进和消化、吸收、创新，依靠科技进步，有力地推动了运输和通信的生产与建设，加快了新技术向运输、通信生产力的转化，取得了显著的成效。 　　铁道部门采用先进技术，对1.6万公里运输干线进行强化改造；以电力机车牵引为主的牵引动力改革有了较快的发展，并且利用外资引进电气化铁路成套设备和技术、内燃机车及其制造技术；成功地进行了万吨和七八千吨重载列车运营试验，为推行重载运输积累了经验。交通部门着重对公路和港口进行技术改造，有重点地整治一些内河航道，提高了技术等级；高速公路和汽车专用公路已开始起步。民用航空部门积极改造机场与引进先进的客机，改善导航设施。邮电部门采用数字微波、光纤通信、卫星通信、程控交换及移动通信等先进技术和设备，并已起步应用分组交换新技术，从而较大地提高了国际、国内长途电话自动化水平，一级长途通信干线初步实现了数字传输，通信能力大为增强。运输、邮电部门在采用以电信技术为基本手段的电话、电报、图像、计算机数据和视听信号，声光控制信号等信息系统，强化经营管理方面，也都有了较快的进展。铁路工业、汽车工业、船舶工业、航空工业和邮电工业部门研制开发与技术引进相结合，提高了产品设计、工艺装备、加工制造、产品检验的水平和产品的质量与性能。 　　我国交通产业的技术水平虽有了显著提高，但从总体的技术水平看，比经济发达国家还有很大差距。比如：铁路牵引动力，经济发达国家早在五六十年代就以电力机车或内燃机车取代了蒸汽机车，我国1991年蒸汽机车完成的客货周转量仍占30％以上，营业铁路的电化率只有15％，高速铁路则尚未起步。高速公路和汽车专用公路，在经济发达国家已相当普及，我国则刚刚起步。内河运输，经济发达国家如美国、德国等的内河深水航道成网，而我国水深不足1米的航道占内河通航里程的47％，能通航千吨级驳船的深水航道只有4500公里，仅占4.2％；内河港口大多处于自然状态；轮驳船舶老旧，亟待更新。在通信方面，采用先进通信技术和设备尚不普及，发展多种通信新业务要求的更高通信技术，尚待研究开发或引进。 　　二 　　90年代，我国将实现国民经济发展第二步战略目标，并要为下世纪经济的发展打好基础。邓小平同志视察南方时的重要讲话和中共中央政治局全体会议确定，要坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，加快改革，扩大开放，使经济建设隔几年上个新台阶。这是建设具有中国特色的社会主义的需要，也是顺应历史潮流，符合全国人民的愿望。经济的发展隔几年要上个新台阶，对运输和通信的需求将日益增长，不仅在数量上而且在质量上的要求将不断提高。可以预计，在今后十年，运输和通信将有个大的发展。 　　发展交通运输和邮电通信要进一步转移到依靠技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。交通产业要积极采用先进适用的新技术，改造和建设新的运输、通信基础设施和装备，大力推广现代化的科学管理手段，这是摆在我们面前的历史性课题。 　　依靠技术进步要有重点，在关键部位优先采用先进适用的新技术，而且要成龙配套，提高综合能力和效率。国务院批准下达的《国家中长期科学技术发展纲领》中指出：“运用科学技术推动交通运输和通信发展的主要方向是：在各种运输技术协调发展的基础上，大幅度提高综合运输效率和装备的利用率；发展先进通信网络和通信技术。”并且确定了交通运输和通信科学技术发展的重点。这为交通产业依靠技术进步指明了方向。 　　铁路运输要以发展电力机车牵引和重载运输为中心，推进技术进步。在运煤专线和繁忙干线，开行不同等级的重载列车；要加快电力机车牵引的进程，在繁忙干线应尽快实现电力机车牵引；要实现轨道结构重型化，货车大型化，养路、装卸、施工机械化；还要积极开发高速技术，在特大城市间或城市地带逐步建设高速铁路。公路要继续强化技术改造，在交通量特别大的地区发展高速公路和汽车专用公路；汽车货运要向大型化、拖带化发展；加速开发大吨位重型车、专用挂车和支农运输轻型车，发展多种柴油车；为了实现汽车运输网络化，满足零担班车日益发展的需要，在主枢纽建设中要加快汽车货运中心信息网络的建设。内河要加强航道特别是深水航道、码头的建设；在有条件的内河或区段，应大力发展顶推船队运输。沿海港口是运输枢纽，对外开放的门户，要继续建设深水泊位和专用泊位；沿海运输要积极发展浅吃水肥大型船舶。航空运输要进一步改造和建设机场，优化机队，加快航行管制、航行情报和通信、导航、气象系统的现代化。管道运输，除了加强对原油、天然气管道的建设和改造以外，要发展成品油管道，输煤浆管道的建设应尽快起步。为了大力促进联运、集装、散装、冷藏运输的发展，要加速研制开发联运装备、专用运输工具和配套设施，形成系列装备。城市特别是大城市客运设施要地面、地下、高架综合发展，特大城市客流集中的干线，应发展地下和地上电气化铁路和快速交通；适当发展双层公共汽车；在车流量特别大的路口需建设疏解设施；安装自动信号，发展电子技术中心遥控以及综合性多用途换乘站等。 　　通信和信息技术是当今世界新技术革命最活跃的领域之一。随着通信卫星、微电子技术、计算机技术、数字通信技术、光电子技术及软件技术的飞速发展，传统的通信网势必发生深刻的变革，将由模拟走向数字、单一业务走向综合业务，由窄带走向宽带，由固定走向移动，由自动控制走向智能控制，由电通信走向光通信。这对我国通信业是严峻的挑战。在90年代，我国通信业要继续采用新技术和新设备，加快通信网技术的更新和设备改造。当前要加速全国程控7号信令网、分组交换网、光纤同步网和卫星通信的建设。同时，要抓紧研究、开发电子信函、电子票据交换、可视图文等通信技术，争取早日投入实用。 　　管理现代运输业和通信业是一项庞大的系统工程。要综合运用现代管理技术，提高生产管理和企业管理水平，合理组织生产力诸要素，实现最佳组合，适应生产力的发展。当前，运输管理要重点强化应用计算机技术，逐步建成各种运输方式运营管理计算机网络系统；研究、开发应用软件，做到通用化、标准化、模块化。邮电和运输领域都应扩大微机的应用。 　　交通工业和邮电工业部门是运输业和通信业的技术装备部门，是运输业和通信业技术改造的主导部门。积极采用先进适用的新技术装备，有赖于交通、邮电工业的发展。因此支持交通、邮电工业的科技开发、技术引进和技术改造，增强技术储备和跟踪世界先进水平，是至关重要的。 　　三 　　交通产业的发展要进一步转移到依靠技术进步的轨道上来，还要在各个方面作出努力。 　　首先，要进一步确立“依靠技术进步”的指导思想。邓小平同志指出：“科学技术是第一生产力。”这一科学论断有着丰富的内涵，揭示了科学与经济之间的相互作用，经济需求刺激科学发展，科学发展促进经济进步，两者形成良性循环，这将成为人类社会进步的主要动力。交通产业是国民经济中的基础产业，依靠科技进步是大幅度提高能力和效益，促进经济发展的必由之路。因此，我们要充分领会“科学技术是第一生产力”的丰富内涵，确立“依靠技术进步”的指导思想，把技术进步工作落到实处，向技术进步要能力、要效益。 　　其次，要贯彻深化改革、扩大开放的方针。在深化改革方面，一是逐步建立有利于依靠技术进步的新体制，运输、通信主管部门要加强宏观管理，并建立科技研究开发机构与运输、邮电企业有机结合的研究、开发、推广服务体系。二是建立依靠技术进步的运行机制，对技术引进、技术改造以及设备更新、工艺改革等，实行目标责任制；对引进项目要规定消化、吸收、创新、替代进口等要求；建立技术进步经济评价的指标体系，把技术进步作为考核企业的一项重要指标。特别是要建立依靠技术进步的机制，加强宏观监督、调控机制，对符合技术进步的项目予以支持，否则予以限制。在扩大开放方面，一是根据需要和可能，积极开展国际技术合作和交流；做好技术引进工作，特别是关键部位的技术引进工作。二是要鼓励交通产业和交通、邮电工业部门的科技人员进行对外交往、学术交流和合作研究。三是根据需要，聘请国外有关专家来华从事研究、开发和教学工作，对生产、经营活动进行咨询服务。 　　第三，要大力加强科学研究工作。通过科学研究和规划，不断开发、推广先进适用的新技术，并使之成龙配套，形成综合能力，这是交通产业促进和依靠技术进步的保障。要加强科学研究工作包括软科学研究工作。需要提高投资强度，形成多层次、多元化的投资渠道，并且运用税收、价格、信贷等经济杠杆，促进技术进步和科学研究工作的发展。 　　第四，对交通产业的固定资产进行重估。我国交通产业的固定资产长期未进行重估，且折旧率偏低，严重制约着交通基础设施的更新改造。以铁路为例，老旧资产占其全部资产的比重大，1949年以前的铁路线路里程占现有营业里程的41％，当时每公里铁路估价仅16.8万元；50年代修建的铁路每公里造价52万元；60、70年代修建的铁路，造价也较低。由于铁路线路原值与当前实际造价相差悬殊，严重影响折旧费的计提，对铁路的技术改造和技术进步极为不利。为推进运输、邮电企业的技术进步，对其固定资产进行重估，增大资产基数，实为迫切。 　　最后，关键在于开发人才资源，充分发挥科技人员的作用，提高劳动者的素质。一是要加速培养新一代科技人员。二是要团结和尊重科技工作者，支持他们的工作，提供更新知识的机会。三是要加强广大职工的职业教育，提高其业务技术水平和操作技能。四是要努力改善科技人员的工作条件和生活待遇，对露天作业的运输、邮电职工应给予适当优惠待遇。总之，应通过多种途径和有力措施，充分发挥科技人员和职工的积极性和创造性，为交通产业的技术进步多作贡献。 　　* 这是郭洪涛同志为《中国交通年鉴》1992年刊撰写的专文，收入本书时作了文字上的校正。 　　 光辉的印记 纪念郭洪涛百年诞辰/本书编委会编著。—北京：中共党史出版社，2009