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延安成为吸引国内外的红都—中国共产党巩固抗日民主阵地（一）
中国共产党的对外方针和政策
1941年爆发的苏德战争和太平洋战争，使第二次世界大战的形势发生深刻变化，也对中国抗战产生了重大影响。
德国法西斯在侵占了欧洲在部分地区之后，于1941年6月22日突然对苏联发动大规模的侵略战争。苏联军民奋起进行卫国战争。英、美政府立即发表声明支持苏联。日本统治集团内部在侵略方向上再次发生北攻苏联与南进东南亚的激烈争论，最后作出南进对英、美开战的决定。
12月8日，日本海军联合舰队偷袭美国在太平洋上的主要海军基地珍珠港，英、美宣布对日本作战，太平洋战争爆发。美国与德、意之间也相互宣战。12月9日，中国国民政府正式对日本宣战，同时对德、意宣战。这时，东西方反法西斯战场连成一片，国际反法西斯统一战线正式形成，第二次世界大战发展到最大规模。至此，中国的抗日战争与同盟国对轴心国的作战，特别是与美、英在太平洋对日本的作战密切联系起来，成为国际反法西斯战线的一个重要组成部分。中国成为世界反法西斯战争的重要盟国。
国际形势的新变化，给予中国抗战以重大影响。世界反法西斯统一战线的扩大，中国与其他同盟国军事联合的实现，为中国人民争取抗日战争胜利，创造了有利的国际条件。
中共中央在苏德战争爆发的第二天即指示全党：“目前共产党人在全世界的任务是动员各国人民组织国际统一战线，为着反对法西斯而斗争，为着保卫苏联、保卫中国、保卫一切民族的自由和独立而斗争”。“在外交上，同英美及其他国家一切反对德意日法西斯统治者的人们联合起来，反对共同的敌人”①。中国共产党第一个提出了关于建立国际反法西斯统一战线的主张。
1941年10月，中共中央在延安召开了“东方各民族反法西斯大会”，来自日本、印度、印尼、菲律宾、马来西亚、泰国、缅甸、朝鲜、犹太等国家和民族130多名代表参加大会。1942年1月又举行了“中国青年反法西斯代表大会”，把东方各民族反法西斯斗争和争取民族解放运动推向了新高潮。
为了打破国民党对中国共产党和陕甘宁边区根据地的封锁，宣传中国共产党的抗战主张，积极争取国际社会对中国抗战的支持，向国际社会展示党领导的人民军队英勇作战和抗日根据地欣欣向荣的景象，中国共产党开展了卓有成效的对外交往活动。在国统区，周恩来领导的南方局以中共代表或国民参议员的身份，经常同外国驻华使节、援华机构人员和新闻记者会晤，广交外国朋友，建立良好的关系。同时以大量确凿事实和文字资料宣传中国共产党对日抗战的贡献，争取国际舆论支持中国团结抗战。还积极推动、组织国际友人去陕甘宁边区考察、采访或直接参加抗战。在党中央所在地延安，陕甘宁边区政府设立了专门的接待机构——交际处，并与统战部门共同制定了接待办法和联络原则。毛泽东、朱德等中共和八路军领导热情会见来延安的国际友人，并与其中不少的人建立了深厚的友谊。1941年5月，为适应不断增多的涉外交往活动，陕甘宁边区政府在《陕甘宁边区施政纲领》中增加规定：“在尊重中国主权与遵守政府法令的原则下，允许任何外国人到边区游历、参加抗日工作、或在边区进行实业、文化与宗教活动。其有因革命行动被外国政府压迫而来边区者，不问其是宗主国人民或殖民地人民，边区政府当一律予以恳切的保护”②。据当时边区政府交际处统计，1938年来往边区的中外人士为1660人，到1941年增至2866人。
为了打破国民党政府不许共产党军队发表战报、不许中国共产党报纸对外发行、不许中外记者进解放区参观、不许边区内外的人民自由来往的四条禁令，向国统区和全世界人民披露真相，中国共产党加大了积极的对外宣传和联络工作力度。陕甘宁边区政府还制定了来去自由、关心与尊重和生活上切实实行优待等一系列具体政策和措施，鼓励中外人士来边区考察访问。在中国共产党的强烈抗议与国际舆论的一再要求下，1944年6月，国民党当局不得不在加以各种限制的条件下，同意组成中外记者西北参观团来延安访问。同年七、八月间，中缅印战区美军司令部也分两批向延安派驻了美军观察组。中外记者西北参观团在边区数月的访问和美军观察组的报告，对中共和解放区进行了客观真实的报道，在大后方和国际反法西斯统一战线各国引起强烈反响。毛泽东曾对此评价说：“在国民党统治区，在国外，由于国民党政府的封锁政策，很多人被蒙住了眼睛。在1944年中外新闻记者参观团来到中国解放区以前，那里的许多人对解放区几乎是什么也不知道的”③。
针对对外活动日益扩大，特别是上述团体来延安的实际，1944年8月18日，中共中央发出《关于外交工作的指示》。认为：“这次外国记者美军人员来我边区及敌后根据地，便是对我新民主中国有初步认识后的实际接触的开始。因此，我们不应把他们的访问和观察当为普通行动，而应把这看作是我们在国际间统一战线的开展，是我们外交工作的开始。”“这种外交现在还是半独立的外交，因为一方面重庆国民政府还是中国人(我们在内)及同盟国所承认的中央政府，许多外交来往还须经过它承认。但另一方面，国民党是不愿意我们进行单独外交活动的，我们与同盟国家只有冲破国民党的种种禁令和约束，才能便于我们的外交来往和取得国际直接援助，所以我们的外交，又已经是半独立的。”“今后国际统战政策，将可能给我们以更大的发展。而且如果国际统战政策能够做到成功，则中国革命的胜利，将必增加许多便利”。指示还认为，“国内统战中的策略原则一般的也适用于国际统战”，因此“我们外交工作中心，应放在扩大我们影响，争取合作上面。”对于实施原则，指示规定：军事上，是在取得我们同意和遵守政府法令的条件下，同盟国的军事人员及其武装力量，可进入我们地区，执行共同抗敌的一切工作，并取得我们协助，同时我们也欢迎盟国给我军以军火物资药品和技术上的援助。政治上，我们也欢迎盟国在我区及主要抗日根据地派遣外交使节或外交机关。文化宣传上，我们欢迎与盟国文化合作，欢迎盟国通讯社或其政府新闻处在延安设立分社，或派遣特约通讯员及记者来延，并给以至各地访问之便利。通讯的电讯，政府在原则上不放弃检查权，但在实际执行时，凡非泄露军机造谣生事破坏政府者，我们概予放行，不予检扣，以示与国民党区别。对敌军民宣传，我们欢迎盟国合作并交换经验。在宗教方面，我们实行政教分离，我们容许外国牧师神甫来边区及敌后根据地进行宗教活动，并发还其应得之教堂房产；同时这些神甫牧师亦须给我们以不反对政府不反对共产党领导之保证。在救济方面，我们欢迎美英加拿大等给我们医药器材和金钱的救济，同时我们更要求国际善后总署必须算入和承认这拥有八千多万人口，而且遭敌蹂躏最苦的地区的救济。在经济方面，在双方有利原则上我们欢迎国际投资与技术合作，我们首先要求国际工业合作委员会的继续合作。这一切，就是我们目前外交政策的具体步骤。指示还对做好外事工作应注意的事项也做了具体规定。这时，党已经形成了独立的外交原则和方针政策，外事工作也开始规范化。
同年4月23日至6月11日召开的党的七大上，毛泽东在《论联合政府》的书面政治报告中专门论述了外交问题，提出了党的外交政策的基本原则，这就是“在彻底打倒日本侵略者，保持世界和平，互相尊重国家的独立和平等地位，互相增进国家和人民的利益及友谊这些基础之上，同各国建立并巩固邦交，解决一切相互关系问题，例如配合作战、和平会议、通商、投资等等”④。并对打败日本帝国主义以后，废除一切对华不平等条约，发展与美英、苏等国关系，支持亚洲各国的民族独立等，阐明了党的立场和态度。这些都为党在抗战胜利以后处理国际事务奠定了原则基础。
①毛泽东：《关于反法西斯的国际统一战线》(1941年6月23日)，《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第806页。
②《陕甘宁边区参议会》(资料选辑)，中央党校科研办1985年版，第193页。
③毛泽东：《论联合政府》(1945年4月24日)，《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1054页。
④《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1085页
延安与中国统一战线/中共中央统战部，陕西省委统战部，延安市委统战部编著.—北京: 华文出版社,2004