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第十章 第二节 彻底实行减租减息——2
雷云峰
二 减租减息的具体政策
1942年1月，中共中央在《关于抗日根据地土地政策的决定》中指出：“政府法令应有两方面的规定，不应畸轻畸重，一方面要规定地主应该普遍的减租减息，不得抗不实行。另一方面，又要规定农民有交租交息的义务，不得抗不交纳。一方面要规定地主的土地所有权与财产所有权仍属地主，地主依法有对自己土地出卖、出典、抵押及做其他处置之权。另一方面，又要规定当地主作这些处置之时，必须照顾农民的生活。一切有关土地及债务的契约的缔结，须依双方自愿，契约期满，任何一方有解约之自由”。这就是说，抗日根据地的土地政策，是照顾到地主和农民两方面利益的政策。
关于减租。中共中央决定的附件规定：“一切尚未实行减租的地区，其租额以减低原租额25％(二五减租)为原则，即照抗战前租额减低25％；不论公地、私地、佃租地、伙种地，也不论钱租制、物租制、活租制、定租制，均适用之。”根据中共中央的指示，1942年12月9日经边区第三次政府委员会通过的《陕甘宁边区土地租佃条例草案》中，具体规定了边区的减租，在未经分配土地的区域定租一般减租率不得低于25％，活租按原租额减25—40％，伙种和安庄稼按原租额减10—20％。若因天灾人祸，致收成减少或全无时，承租人可商请减付或免付应交的租额，并规定1939年底以前的欠租一律免交。各分区、县也从自己的实际情况出发，制定出减租减息的暂行条例草案或办法，使减租政策更加具体化。由于边区各地区的自然条件和租额的差别很大，所以在实际贯彻减租政策时，各地规定减租的幅度相差也较大，如关中一开始就提出对半减租；陇东提出三七五减租；绥德分区丰年减25％，平年减40％，歉年减55％。
关于交租。中央决定的附件规定，“承租人在二年内无故不耕，或力能付租而故意不付者，出租人有收回土地之权”。边区租佃条例草案具体规定，“承租人应以本条例所减租后之租额交租，不得短少，其有能力交租而故意不交者，出租人有请求政府依法迫交之权”。并规定，承租人如因收获减少，而确系极贫，或因遭遇疾病、死亡、被盗等意外而无力交清地租时，得与出租人协商缓期交纳，出租人对欠租不得作价行息。地租一律在收获季节终了后交纳。谷物地租易为货币地租，或货币地租易为谷物地租，须经双方协商同意始得行之。
关于债务与减息。中共中央决定的附件规定：“减息是对于抗战前成立的借贷关系，为适应债务人的要求，并为团结债权人一致抗日起见，而实行的一个必要政策，应以一分半为计息标准。如付息超过原本一倍者，停利还本，超过原本二倍者，本利停付”。“债权人不得因减息而解除借贷契约，债务人也不得在减息后拒不交息。”“至于抗战后的息额，应以当地社会经济关系，听任民间自行处理，政府不应规定过低息额，致使借贷停滞，不利民生”。由此可见，减息主要是为了合理调节抗战前形成的债务关系，抗战以后形成的债务关系，息额不作规定。
关于地权。中央的决定规定，地主的土地所有权仍属地主，并有依法处置权，但在减租时，又要对农民保佃，依法保障农民的土地使用权。边区的土地租佃条例草案规定：出租人不得任意收回租地，出租人有请求政府依法追交地租之权。边区政府还在1943年颁布了《土地登记试行办法》，1944年颁布了《地权条例》，重申“在土地已经分配区域，土地为一切依法分得土地人所有；在土地未经分配区域，土地仍为原合法所有人的所有”的规定，并由边区政府举办土地登记，发给土地证书，这些规定说明，在保障农民地权的同时也保障了地主的地权，即防止地主强占农民土地，又防止农民起而没收地主土地。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993