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第十章 第二节 彻底实行减租减息——3
雷云峰
三 开展减租减息的斗争
为了限制和减轻地主的封建剥削，自1937年以来，边区各县就程度不同的进行了减租减息斗争，就其情况大体分为四个阶段。
1937年到1939年，为宣传减租减息阶段。这个时期，各县都提出了减租减息的口号，并进行了宣传。但是，一方面由于许多新区，如庆阳、合水、绥德、米脂等地，存在双重政权，即既有中共的驻军和群众组织，又有国民党的地方政府，国民党唆使和支持地主，阻挠破坏减息；另一方面，中共党内存在着右倾投降主义的影响，怕减租得罪地主妨碍统一战线，不少地方不敢积极领导开展减租斗争。因此，除个别特殊地区外，一般均未实施，减租减息仅停留在一般宣传上。
1940年至1942年，为初步贯彻减租减息阶段。这时原在边区设立的国民党顽固派政权被驱逐了，各分区、各县都先后召开了参议会，提出和通过了减租减息的条例或决议，减租减息由宣传变成了立法。但是，由于地主对减租不满，不少地方的领导也存在着糊涂思想，怕群众起来减租减息，影响三三制政权建立，对地主只讲团结，不言斗争。这样，减租减息就只能依靠政府发布命令，用行政的办法包办代替，没有发动群众开展斗争，其结果是除少数地方，如米脂的印斗，子洲的双湖峪，绥德的沙滩坪，庆阳的高迎等较好外，大部分地区仍未减，并且普遍发生了明减暗不减和地主收回土地，提高租额等问题。
1943年至1944年，为全面贯彻减租减息阶段。1942年1月中共中央在《关于抗日根据地土地政策的决定》中，确定了减租减息的三条基本原则，即：①承认农民是抗日与生产的基本力量，党的政策是扶助农民，实行减租减息，保证农民的人权、政权、地权、财权，借以改善农民的生活，提高农民抗日与生产的积极性。②承认地主的大多数是有抗日要求的，一部分开明绅士，是赞成民主改革的，党的政策仅是减轻剥削，而不是消灭封建剥削，更不是打击赞成民主改革的开明绅士，故于减租减息之后又须交租交息，保障地主的人权、政权、地权、财权，借以联合地主一致抗日。③承认富农是农村中的资产阶级，是抗日与生产的不可缺少的力量，其生产方式带有资本主义性质，在现时是比较进步的，因此要奖励富农生产与联合富农。因富农有一部分封建剥削，故对富农的租息也必须照减，同时须实行交租交息，并保障富农的人权、政权、地权、财权。这个决定还有三个附件，规定了许多减租减息的具体政策和办法。中央的政策方针，为全面贯彻减租减息指明了方向。边区政府于3月8日通过了《陕甘宁边区地权条例》；西北局派出调查团在绥德分区调查减租减息实施情况，10月在高干会上纠正了干部中迁就地主、放松减租的思想，并发出《关于彻底实行减租的指示》和《关于减租减息实施的补充办法》，指出：“在一切未经分配土地的区域，减租应当成为今年秋季的中心工作。党应抓住减租之彻底实行，去提高群众的积极性，加强党与群众的关系”；12月9日，边区政府发布了《陕甘宁边区土地租佃条例(附说明)》，解决了减租政策中的具体方针政策问题。中央和边区关于减租减息的方针政策规定，为边区彻底实行减租减息铺平了道路。从1943年开始，边区的减租减息斗争进入到普遍的群众运动阶段。9月边区政府公布了《陕甘宁边区土地登记试行办法》及《陕甘宁边区土地典当纠纷处理原则及旧债纠纷处理原则》。10月1日，中共中央政治局总结了一年多的减租减息工作，通过了毛泽东起草的《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》的指示，严肃指出：“秋收已到，各根据地的领导机关必须责成各级党政机关检查减租政策的实行情况，凡未认真实行减租的，必须于今年一律减租。减而不彻底的，必须于今年彻底减租。”此后，边区的减租斗争又形成新的高潮，各地党政组织广泛发动农民，召开租户会议，成立农会、减租会、租户会、减租保地会等群众组织，团结农民推动减租减息运动全面开展。1943年10—12月，仅据绥德6个区、米脂3个区、子洲5个区、清涧3个半乡，佳县个别村的统计材料，除按条例减租外，勾欠31732.82石，退租1842.73石，并抽约换约同时进行土地回赎，广大农民以廉价把典给地主的土地抽回。陇东分区的庆阳、合水共减退和勾欠10213.22石。1944年春，淳耀勾欠退租1535石，换约953户，赤水勾欠退租1280.23石。减租减息发动了群众，政治上打击了地主的气焰，经济上合理调整了租息，减轻了封建剥削，地租一般限制在37.5％以下，利息限制在1分到1分半以下，极大地改善了农民的生活和生产条件。在减租减息中还坚持了交租交息。比如，绥德义合、米脂印斗等区乡政府，带上佃户驮着租子给地主送到家里，防止过“左”行为的发生，使地主也能够生活，发展和巩固了抗日统一战线。
1945年到1946年，为深入查减阶段。从1945年春开始，检查过去有无违背法令多交或少交租子及无理收回土地等情况，务必彻底做到减租减息和交租交息，务必使佃权得到切实保障。这一运动一直延续到1946年中共中央“五四”指示发表以前。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993