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第六章 第三节 陕甘宁边区人民迎接抗日战争的最后胜利——2
梁星亮 杨洪 姚文琦
二、边区发起筹备召开中国解放区人民代表会议
1945年5月，蒋介石在重庆召开的国民党六大上公开拒绝共产党提出的废止国民党一党专政，建立民主联合政府的主张，攻击中共提出联合政府的口号是“企图颠覆政府，危害国家”，坚持召开由国民党一手包办的“国民大会”，表面玩弄“还政于民”，实则坚持其一党专政。毛泽东则在中共七大上针锋相对地指出：“我们的大会应向各解放区人民提议，尽可能迅速地在延安召开中国解放区人民代表会议，以便讨论统一各解放区的行动，加强各解放区的抗日工作，援助国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结和联合政府成立。”①“中国解放区人民代表会议的召集，将对中国人民的民族解放事业起一个巨大的推动作用。”②根据毛泽东的提议，1945年6月19日，中共七届一中全会讨论通过了《关于召开中国解放区人民代表会议及其筹备事项的决议》。决定中国解放区人民代表会议于1945年11月在延安召开，各地代表限于11月1日以前到达延安。规定代表名额为400人左右，并依据地区人口、团体及交通条件，提出了分配方案。各解放区的筹备工作，由各解放区的参议会驻会议员负责。在延安成立中国解放区人民代表会议筹备委员会，负责做好召开代表会议的一切准备工作。
中共中央和毛泽东提出在延安召开中国解放区人民代表会议的提议，立即得到陕甘宁边区各界人民的广泛响应。6月20日，陕甘宁边区参议会常驻会、边区政府举行联席会议，决定发起筹备中国解放区人民代表会议，旨在贯彻中共七大路线，进一步推动全国爱国民主运动的发展，迎接抗日战争的最后胜利。6月21日，边区参议会常驻会、边区政府联合邀集延安党政机关、群众团体代表举行会议，商讨有关事宜。边区政府主席林伯渠指出，毛泽东主席在中国共产党第七次全国代表大会上向各解放区人民提出尽快在延安召开中国解放区人民代表会议，边区参议会常驻会及政府委员会一致认为应该正式发起筹备这一伟大的人民会议，并认为在目前时机下，筹备事宜，刻不容缓，故特召开各界代表会议共商进行。会议推选高岗、林伯渠、李鼎铭、谢觉哉、安文钦、马济川、贺连城、王克温、吴满有9人，为边区出席中国解放区人民代表会议筹备委员会代表。会议还以边区参议会常驻会和边区政府的名义，向全国各解放区发出召开中国解放区人民代表会议的通电，邀请派代表来延安参加筹备会议。
陕甘宁边区各少数民族分别致函边区参议会常驻会和边区政府，响应召开中国解放区人民代表会议，并选派代表参加筹备会工作。回民救国协会和回民文化促进会在函中说，我们完全同意和热烈拥护召开解放区人民代表会议的提议，并决定在最短时间成立中国解放区回民抗日救国联合会，以加强回族的团结，增强抗战力量与援助大后方的民主运动，来迎接解放区人民代表会议的召开。蒙古文化促进会致函说，在外受日寇侵略，内受国民党大汉族主义的民族政策残酷的压迫下的蒙古民族，今日仍有机会派自己的代表参加民族平等的中国人民的代表会议，实喜慰无限。藏、彝、苗民族同学会致函说，我们忠诚地拥护召开解放区人民代表会议，并坚信这个中国解放区大联合的成功，必能缩短最后击败日寇，建设各民族联合的新中国的途程。延安、富县、庆阳等地的天主教友，公开发表致朱德转八路军、新四军全体抗日将士专函，认为在目前的中国只有迅速召开代表人民的国事会议，组织联合政府，实行真正民主，动员全国力量，同心协力准备反攻，才是解决问题的办法。与此同时，华北、华中、华南各解放区及各人民团体，也纷纷来电表示响应和拥护陕甘宁边区发起关于召开中国解放区人民代表会议的通电。
为了保证中国解放区代表会议在延安顺利召开，中共中央要求陕甘宁边区积极做好会议筹备工作。1945年7月13日，中国解放区人民代表会议筹备委员会在延安边区参议会大礼堂隆重举行开幕典礼。参加会议的有华北、华中、华南各解放区各人民团体代表，会议正式代表26个单位，129人，实到110人。中共中央派周恩来、吴玉章、李富春，第十八集团军总司令部派杨尚昆、边章武、阎揆要，解放区青联筹委会派冯文彬、胡乔木、蒋南翔，解放区记者联合会筹委会派柳湜、范长江、艾思奇、陈克寒、胡绩伟，抗日军政大学派任白戈、梁成功，延安大学派张如心、强晓初等，还有各少数民族团体也分别派乌兰夫等参加筹备会的工作。列席代表23人，包括华侨，藏、苗、彝等民族，基督教、天主教、沦陷区及国统区人士，苏、美、英及朝鲜等国际友人，延安各机关来宾和旁听者千余人。大会推选周恩来、续范亭、邢肇棠、高岗、林伯渠、李鼎铭、刘少白、隋灵璧、沈其震、吴玉章、范文澜、赵占魁、吴满有、乌兰夫、刘澜波15人为大会主席团。边区参议会副议长谢觉哉宣布开会，指出中国解放区人民代表会议筹委会的开幕，是中国人民近百年来进行解放斗争所获得的初步果实，我们现在已有1万万人口的解放区作为中心力量，有毛泽东的英明领导，最后胜利已在眼前。中国人民都希望解放区的力量能迅速统一和加强起来，援助沦陷区和大后方的抗日民主运动，使全国人民获得解放。
边区政府主席林伯渠代表筹委小组长联席会报告会议筹备经过，指出筹委会是为适应人民要求、抗战需要而组成的。在筹备的实际工作中，贯彻了民主的原则，发挥了为人民负责的精神，照顾到各阶级、各职业团体及各界人士，希望大家同策同力，共襄大业。周恩来代表筹委会小组长联席会报告中国解放区人民代表会议选举事项决议起草经过，并按选举事项的决议草案逐条加以说明。何思敬、吴玉章、吕振羽、张如心、王哲、谢觉哉、王振华、张杰、徐特立、陈克寒、黄齐生等代表分别就选举事项决议草案发表了补充或修改意见。再由周恩来解答代表们的疑问，说明了补充或修改条文。全体筹备会代表一致通过了《关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议草案》。大会在讨论提案程序时，还通过了《解放区人民会议行动纲领案》、《解放区人民代表会议经费由各解放区分担案》、《成立救济委员会会案》等。
大会推选周恩来为中国解放区人民代表会议筹备委员会主任，林伯渠、续范亭、邢肇棠、李鼎铭为副主任，杨秀林为秘书长，齐燕铭、王世英为副秘书长，选举周恩来、林伯渠、续范亭、邢肇棠、李鼎铭、谢觉哉、刘少白、杨秀林、成仿吾、郭任之、郭子化、李澄之、沈其震、古大存、何思敬、杨尚昆、潘汉年、蔡畅、邓发、丁玲、张宗麟、柳湜、乌兰夫、李延禄、周泽昭25人为常务委员；宣布中国解放区人民代表会议筹备委员会正式成立。会议通过并向全国发出《中国解放区人民代表会议筹备委员会通电》，指出中国解放区人民代表会议的使命，就是统一各解放区的行动，加强各解放区的工作，援助国民党统治区人民的抗日民主运动，援助沦陷区人民的地下军运动，促进全国人民的团结与联合政府的成立。强调解放区人民代表会议的召集，将为中国的最后胜利与全国民主开辟广大的道路。解放区人民代表会议，将是一个加强抗战、配合盟国、准备对日反攻的大会，将是一个加强团结制止分裂与内战的大会，将是一个促成国民党一党专政之迅速结束与民主的联合政府之迅速产生的大会。通电号召全解放区人民与全国人民团结起来，为使这个会议得以如期召开，并获得伟大胜利而努力。
7月14日，中国解放区人民代表会议筹委会常委会由周恩来主持召开第一次会议，讨论并通过了《关于中国解放区人民代表会议选举事项的决议》和起草行动纲领等问题，并成立了以杨秀林、谢觉哉、何思敬三人为委员的行动纲领起草委员会，为解放区人民代表会议的召开进行准备工作。常委会根据《选举事项的决议》，决定11月在延安正式召开中国解放区人民代表会议，并要求各地选出的人民代表统一于11月12日前到达延安。后来由于日本投降后，国内局势发生变化，中国解放区人民代表会议未能召开，但筹备会议的精神，对于陕甘宁边区的党和政府贯彻中共七大制定的路线和中心任务，对于增强解放区人民的团结和促进全国人民的团结，争取在全国建立民主联合政府，起了积极的宣传动员和鼓舞作用。
① 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1092页。
② 《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1092页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012