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陕甘宁边区新公文程式草稿

周文

(1941年12月 延安) 　　编者的话：这是边区政府周秘书长为了改革公文，起草的新公文程式草稿，全文已经边府政务会议讨论修正，正式通过，并自即日起开始使用。边府不久即将全文用汉字和新文字对照铅印公布，但为了各县区目前就能参照使用，经征得周秘书长同意，特先以草稿形式刊布于此。 　　(一)类别 　　一、新公文规定为两类：一类为主要的公文，一类为辅助的公文。 　　二、主要的公文，规定为五种：命令、布告、批答、公函、呈文。 　　三、辅助的公文，规定为五种：指示信、报告、快邮代电、签条、通知。 　　四、命令、布告、批答、指示信，为下行公文； 　　呈文、报告，为上行公文； 　　公函、通知，为平行公文； 　　快邮代电、签条，无论上行、下行、平行都可以用。 　　五、命令。凡是公布法令条例的，或是命令所有机关注意某件事或办某件事的，或是单独命令某个机关注意某件事或办某件事的，或是转命某个机关注意某件事或办某件事的，一律用命令。不再用“训令”、“通令”等字样。 　　六、布告。凡是政府对人民要告诉一件须要知道的或者遵守的事，用布告。 　　七、批答。凡是上级机关根据下级机关的呈文、报告等，有所指示，一律采用批答，不再用“指令”。凡是政府根据人民的呈文，有所批示的，也同样采用批答。 　　八、指示信。凡是在发布命令之后，还须得一再对下级详加解说，或详细指示的，用指示信，指示信不能够代替“命令”发布。 　　九、呈文。凡下级对上级，人民对政府，有所陈述、请示、要求的，一律用呈文(属于民刑诉讼范围的呈文程式，另外由司法机关规定)。 　　十、报告。凡是下级对上级做每月报告或三月报告，就是凡带总结性的报告，一律用报告。一般带陈述、请示、要求性质的事件，不用报告。 　　十一、公函。凡是平行机关，互相询问、互相关照、互相请求的，一律用公函，不再用“咨”、“咨呈”等字样。机关的系统不同，无论双方的等级有怎样高下的差别，也采用公函(譬如县政府对师部军部都用公函)。 　　十二、通知。凡是对本机关内、或对本机关外的机关或个人，有所通报、通知的，一律用通知。不再用“通报”字样。 　　十三、快邮代电。凡是上级对下级，或下级对上级，或平行机关，有紧急事情，或令办，或请示，或通知等等，都可以采用快邮代电。 　　十四、签条。只在本机关内用，凡是上级对下级，下级对上级，或平等职务的，或令办、或请示、或提意见等都可以用签条。 　　十五、以上所规定的公文名称，一律在公文纸上照样写，就是呈文须写“呈文”、两字。不要写一个“呈”字，批答的须写“批答”两字，不要只写一个“批”字，以适应新文字的需要。 　　(二)形式 　　一、每种公文，在文章形式上，一律用直起法，在本文的开头，不用“呈为呈请事”、“为通令事”、“迳启者”、“为布告事”、“窃查”、“窃职”等等字句。 　　二、公文的文章中间用直叙法。如“案查”、“案奉”、“案据”、“案准”、“等因奉此”、“仰即”、“等情据此”、“等由准此”、“通即”、“相应”、“理合”等等陈旧滥套，一律不用。引据来文，用引号( 「」 )表示。 　　三、公文本文的收尾，规定下面的几种：命令就用“此命”，批答就用“此批”，布告就用“此布”，表示带强制性的。呈文、报告、公函，就写“敬礼”，表示它已经收尾了。快邮代电上行的收尾用“敬礼”；下行的不用“敬礼”，以“为要”等等字样收尾。指示信、通知、签条，则看具体情形，灵活运用。 　　四、公文里边，称谓的安放法，一律采用写信的形式，凡是对接受公文的对方，不论呈文、命令、公函、快邮代电、批答、报告、指示信、签条等等，一律把机关名称及职衔人称写在本文的前头；自己的署名，一律写在本文的末尾，并在署名上写明自己的职衔。 　　五、写在本文前头的人称或机关名称，一律写在本文开头的一个字平列的地位，一律不用旧式的令文和批示等等的写法(旧式的写法，是把人名和机关名称放在下边的)。 　　六、公文里边的称呼，一律直称，对对方的称呼，“如：赵县长、林主席，就称“赵县长”、“林主席”，不称“县长赵”、“主席林”、或“钧座”等等。又如边区政府、县政府，就称“边区政府”、“县政府”，不称“钧府”。对自己的称呼，如果是局，就称“本局”，不称“敝局”、“职”等等。 　　七、公文里边的文句，一律采用通俗的白话文，只要口头讲得出的，都可以照直写上去。 　　八、公文的文章构造，采用现代式的文章的构造法，凡是该分段的地方，可以另起一行分段，并且可以在各个分段处用(一)(二)(三)……等等数字加在头上，使文章的眉目清楚。 　　九、公文里边的文字组织，在今天一般地不限定一定的文法，但是应该适当地注意文法，使文字的组织逐渐走向精密，向着科学化的方向前进。 　　十、公文里边一律采用新式的标点符号，应该适当的运用各个不同的标点符号，使句读分明。不过，在今天，一般的不苛求，只要每句能够点断，为起码合格。 　　十一、公文的文字，可以用汉字，可以用新文字，汉字的规定为直写，新文字的规定为横写。 　　十二、公文的字体，汉字不用草体，以写来清楚、容易认识为标准；新文字可以用草体，但是要写清楚。 　　十三、每件公文，要按照规定编字编号，以便于查考，便于归档，分类保管。 　　十四、每件公文，在第1页第1行上，是机关名称，名称之下有两行，一行是编字编号，一行是年月日，本机关的印，一律盖在年月日上。 　　十五、在第1页第2行，上一半是“事由”，应该很清楚地把事由摘写在格子里边；下一半是“附件”，凡是附件的，应该把附几件写在格子里边。 　　十六、在公文最后一张的左下角，盖监印校对的名戳。 　　十七、公文纸一律规定为单张，不再用两面折，有机关名称、字号、年月日、事由、附件等等的为头页，以下的都只印格子，叫次页，头页和次页的粘粘，都规定粘在顶上，不粘旁边。每页规定4寸宽、7真寸长(大约)。 　　十八、公文封套，一律规定为2寸宽，5寸长。在右边除写了地名之外，一定要加写“内呈文一件”，或“内命令一件”，或“内公函一件”，“快邮代电一件”，有附件的一定要写附几件；在当中则写收文机关的名称；在左边一定要盖本机关的条戳，以便收文机关一看就知道不是私信，而是公文，便于收发员拆封摘由登记。如果是机密性的公文，信封角上应该写“机密”字样。 　　(三)注意事项 　　一、每件公文，只能写一件事情，或一个中心问题，如果是两件以上不同的事情，或两个以上不同的中心，应该分写成两件公文，以便收到公文的机关，好分开处理，好分开归档。只有报告，如月报，三月报告等等带总结性的公文，可以例外。 　　二、公文是为了解决问题，一定要注意：清楚、明白、确实，尤其要注意收文对方的了解程度、时间、地点、人名或机关，事情的经过、处理的办法或请示的要点，都应该详细地写。并且多举实际例子。 　　三、政权工作，主要的是要求实际的效果，要求迅速地适当地解决问题，因此，除有些事件非得用公文不可外，在能够尽量节省公文的地方，就要尽量节省，多采用便函，或当面接头的方式。 　　四、在新公文程式范围里边没有规定的，如“任命状”、“护照”等，仍然可以采用旧公文程式，但是应该尽量避免腐词滥调。 　　五、对边区外往来的公文，仍然应该采用旧公文程式。 　　(1942年1月15日、16日《解放日报》第4版) 　　 周文论文艺大众化/何俭朝，高西莲主编.—西安：陕西师范大学出版社，1996.7