您现在的位置：首页 > 边区中共组织领导人 > 郭洪涛 > 全文图书 > 郭洪涛文集

关于沂蒙山区扶贫工作的情况简报*

郭洪涛

(一九九一年八月八日) 　　7月上旬，我到山东省临沂地区考察了扶贫工作情况，简报如下。 　　临沂地区是沂蒙山区的南部地区，是革命老根据地，人口、面积均占全省的1／8。由于历史、社会、自然等原因，这个地区一向经济贫困。建国后特别是改革十多年来，全区经济有了较大的发展，但很不平衡。全区11个县市中，有7个县(沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、苍山和临沐)是贫困县，1984年有78万户、288万人的年均收入在150元以下，特别是库区移民的贫困状况十分突出。 　　1985年以来，在中央和山东省的重点扶持下，经过全区人民的努力，这些贫困县的经济状况有了较大变化：一是基本生产生活条件有所改善，至1990年末，原不通车的村(占1万多个行政村的48％)中，已有99％的村通了车；不通电的村(占总村数的42％)中，已有84％的村通了电；不通广播的村(占总村数的48％)已村村通广播；吃水困难的村(占20％)中，已有82％的村解决了吃水问题。二是贫困户中已有90％以上的人均纯收入超过200元。三是适龄儿童入学率已由1984年的84％上升到95％。 　　另外，沂蒙山区还有几个贫困县，例如潍坊地区的临朐县、沂源县和济宁地区的泗水县，这两个地区比较富裕，扶贫工作可能做得更好些。 　　在扶贫工作中，省和地区采取了有力的措施，积累了好的经验： 　　一、切实加强领导。省、地、县主要领导人亲自抓，并建立了扶贫开发领导小组和办事机构，制定了具体规划及有关政策。为加快库区开发建设步伐，在粮油定购、科技教育、资金投放、劳务输出、乡镇企业税收等方面给予特殊照顾；从1987年起，全区干部、职工每人每年提取一个月工资额的2％，企业提取销售额的1‰，作为义务资助费，从中拿出一部分作为农业银行专项贷款的贴息，取得了初步成效。同时实行部门扶贫包点责任制，省直部门分工对口扶持贫困县，地区包点扶持贫困村。 　　二、坚持自力更生、增强贫困地区的“造血”功能。建立了义务工、基建工制度，每个劳动力每年投工40多个，以及资金投入制度等。 　　三、实行扶贫与开发相结合，做到“扶持一个点，安排一批人，带动一大片”。比如：沂南县利用扶贫资金对工艺美术公司进行技术改造，扩大了生产能力，将原来由胶东等地区组织生产的草柳编、刺绣生产，改由这家公司帮助181个贫困村发展草柳编和刺绣生产，当年脱贫。又如：蒙阴县发动贫困户大量养兔，并与畜产公司香港分公司合办工厂，加工兔毛产品出口，既解决了兔毛的收购销售问题，又增加了外汇和利税收入。 　　四、开展横向联合。省政府决定由济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6市对口支援沂蒙山区7个贫困县。到1990年末，签订了经济技术协作项目602项，已经实施475项，新增产值1．6亿多元，利税3000万元，就地安排劳力2．3万人，对脱贫起了很好的作用。 　　五、加强贫困地区基层组织建设。临沂地区重点抓了基层班子的整顿培训，开展农村党支部升级达标和创先进党支部活动，对涣散、软弱班子进行了调整整顿，对缺乏人选的，采取选派机关干部到贫困乡村挂职、任职和招聘有能力的党员跨村承包，以及人才返还等办法来解决。这一措施深得群众拥护，他们说：“给钱给物，更重要的是建个好支部。” 　　临沂地区的扶贫工作还相当艰巨。国家在几年前规定，人均年纯收入200元为脱贫临界值，现在看来标准低了，至少得300元才能解决温饱问题。到1990年末，全区人均收入在300元以下的还有41．5万户、149．7万人，需要重点扶持。在全区行政村中，还有50个不通车，698个不通电，1279个自然村、34万人没有解决人畜吃水难题。在已通车、通电、有水吃的乡村中，尚需建设配套工程，提高标准，特别是农田水利基本建设的半拉子工程比较多，7个贫困县人均水浇田只有0．24亩，解决吃粮问题还有很大难度。库区移民多(有39．7万人)，移居地的自然条件很差，巩固已有移民建设成果，稳定发展库区生产，仍是扶贫工作的重点和难点。尤其严重的是缺乏龙头骨干企业，深度开发资源的能力差，而这是脱贫致富的关键所在。建议山东富裕地区向贫困地区投资，建设一些骨干企业，例如玻璃制品工厂、水泥工厂、农副产品加工厂等，开发当地的资源。 　　临沂地委、行署已确定在“八五”时期继续抓好扶贫工作，以稳定地解决贫困户的温饱问题，使其有稳定的经济收入来源，并加强水、电、道路等基础设施建设，依靠科技加快开发步伐，重点开发林果、畜牧、建材、纺织等支柱产业，融富民富县于一体。在中央和山东省的重点扶持下，再经过几年的努力，沂蒙山区的经济可望有大的发展。 　　* 本文曾在中央顾问委员会刊物上发表，也抄送中共山东省委。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998