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加快交通邮电企业的改革*

郭洪涛

(一九九一年十二月八日) 　　我就搞好国营运输、邮电企业是关系全局的重要问题讲点意见，供参考。 　　一、要高度重视搞好国营运输、邮电企业的重要性。 　　党中央最近先后召开了中央工作会议和十三届八中全会。中央工作会议的中心议题是进一步搞好国营大中型企业，制定了改善外部环境的十二条政策和措施，深化内部改革的八项要求。十三届八中全会的中心议题是全面研究农业和农村工作，通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，确定了一系列的方针政策。一个工业，一个农业；一个是城市工作，一个是农村工作。这充分表明党中央集中精力，贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，调动一切积极因素，建设有中国特色的社会主义的决心和信心。可以深信，经过努力，工业、农业生产必将取得蓬勃发展。 　　交通运输和邮电通信是国民经济的基础产业，从事人流、物流和信息流的输送。它既是一个物质生产部门，又是公共基础没施。马克思讲，运输是生产过程在流通领域的继续。列宁讲，运输是国民经济的基础，也许是最重要的基础之一。毛主席讲，交通是发展国民经济的“先行官”。革命领袖的教导，并没有过时，是符合客观规律的。在我国进行经济体制改革，就是要发展社会主义有计划的商品经济，实行计划经济与市场经济相结合，发挥两方面的长处。商品经济的发展，统一市场的培育和形成，有赖于交通先行。这是经济发达国家的经验和我国的实践已经证明了的。交通运输和邮电通信还是国防建设的重要组成部分。在当前国际形势下，增强国防实力有着极其重要的意义。因此，搞好国营运输、邮电企业，是国家经济建设的需要，是对外开放的需要，也是国防建设的需要。搞好国营运输、邮电企业，不只是一个经济问题，而且是一个政治问题，同搞好国营大中型工业企业和加强农业一样，关系到社会主义制度的巩固和发展。我们必须从这个高度来认识搞好国营运输、邮电企业的重要性，并且集中精力，认真进行调查研究，提出搞好国营运输、邮电企业的政策和措施建议，供领导机关决策参考。 　　二、搞好国营运输、邮电企业，既要改善外部环境，又要深化改革企业内部经营机制。 　　在讨论中，大家对改善外部环境谈得比较多，比较具体，这当然是必要的；提出的许多建议也是好的。关于解决运输、邮电的建设资金问题，要走多渠道筹集资金的道路，为了调动各方面的积极性，中央、地方、企业可以合资搞交通建设。比如，为扩大铁路建设资金的来源，今年以来国家计委和铁道部组织了专题调查研究，我们中国交通运输协会也投入力量，一起进行调查研究，提出了关于中央与地方合资建设铁路干线的政策建议，今年11月间在广州召开会议，取得了比较一致的意见，现正提交全国计划会议讨论，将报请国务院作出决策。搞交通建设还需借用外资。国务院已决定要进行清产核资，提高折旧费，建议对交通行业及早搞试点。其他措施诸如调整运价和邮电资费，免交“两金”，调整地方汽车运力结构，调整税率，以及制止对交通企业的乱摊派、公路上乱设检查站等问题，请各地协会调查研究，提出建议；我们中国交通运输协会也要继续进行调查研究。应该看到，这些大多是长期积累下来的“老、大、难”问题，需要我们做艰苦的工作，一是要把要求解决的问题，提出有说服力的材料；二是要多做宣传，通过协商，成熟一个解决一个。需要中央解决的，报告国务院或主管部门，需要地方解决的，报告地方政府。有些问题已经或正在解决。比如，最近国务院原则决定：从明年起，对交通、通信优先取消从折旧费中提取“两金”；今年再增加车船购置贷款2亿元。我相信，经过各方面的努力，外部环境是可以逐步改善的。 　　对我们运输、邮电企业本身来说，应当着重眼睛向内，深化改革内部经营机制，切实加强企业管理，向改革要能力、要效益。 　　关于改革企业内部经营机制，工业企业抓得比较早，我看过一些材料，有关部门和地方总结了不少好的经验，也提出了不少有效的措施。相对来说，运输、邮电企业总结的材料还不多。 　　我提议中国交通运输协会和各地协会、专业协会，以这次会议为契机，积极配合有关部门，对深化改革运输、邮电企业内部经营机制和技术改造，进行调查研究，总结一些好经验，也可以搞些试点，取得经验，以便推广。 　　中央关于进一步搞好国营大中型企业的决定和关于进一步加强农业和农村工作的决定所确定的原则和精神，对交通业都是适用的。但是，运输、邮电企业与工业企业、农业有着不同的特点。因此，如何根据运输、邮电企业的特点，转换企业内部经营机制和加快技术进步，还是摆在我们面前的重要课题。 　　我感到有以下几个问题，值得深入调查研究，既要总结已有的经验，还要进行试点，创造新的经验。 　　一是关于完善与健全企业内部的领导体制问题，即发挥党委的政治核心作用，坚持和完善经理(局长)在业务方面的负责制，全心全意依靠工人阶级。 　　二是如何完善、改进经济承包责任制，落实企业经营自主权的问题。 　　这两项应总结经验，使其逐步完善。 　　三是关于精兵简政，打破铁饭碗、打破平均主义问题。我们的企业人员过多，这是普遍现象，要实行精兵简政，充实生产第一线，大力裁减非生产人员。对裁减下来的多余人员要通过多种途径妥善安排。职工端着铁饭碗，工资待遇上的平均主义，很不利于调动职工积极性和创造性，非打破不可。这方面问题难度大，工业企业已在试点，运输、邮电企业也应及早试点。 　　四是关于深入开展“安全正点、高效低耗，优质服务”活动问题。这是一项长期的工作，应不断总结经验，深入持久地开展下去，以提高企业经济效益和社会效益。 　　五是加强精神文明建设，整顿治安，纠正行业不正之风。要加强政治思想工作和业务培训，提高广大职工的政治、业务素质。 　　六是关于技术改造的问题。我们必须认识科学技术是第一生产力。运输、邮电企业，要积极采用和推广新技术，大力挖掘既有设备潜力，以增加运输、通信能力。 　　还有其他一些问题。 　　对于这些问题，中国交通运输协会和各地协会都要组织一定的力量进行调查研究。希望每个协会根据各自的实际情况，就其中一两个问题进行深入调研，组织试点，总结经验，进行交流。 　　总之，进一步搞好国营大中型企业和加强农业，是党中央、国务院十分关注的大事，是全党全国的中心工作，这关系到国民经济和社会发展的全局，关系到建设有中国特色的社会主义的千秋大业。国营运输、邮电企业是国营大中型企业的重要组成部分。我们交通运输协会一定要克尽我们应尽的职责，近期乃至“八五”期间就是要对搞好国营运输、邮电企业问题，深入调查研究，组织试点，总结经验，提出建议。我们相信，经过大家的共同努力，一定能够做出有成效的贡献。 　　* 这是郭洪涛同志在全国交通运输协会第三次工作会议上的讲话摘录。 　　 郭洪涛文集/中国交通运输协会编。—北京：中共党史出版社，1998