陕甘宁边区是从国内和平团结成功抗战爆发以前，八九年的土地革命中生长起来，是从八路军的前身，红军大会合后而巩固起来。自国共两党合作为基础的全国抗日民族统一战线建立，神圣的民族革命战争展开后，三年来陕甘宁边区便直接在中共中央领导之下，更加团结了边区各阶层民众，为贯彻抗日建国事业而努力于民族的团结，民主的发扬，民生的改善，使原来落后的、愚昧的三省交界的区域，成为实行三民主义的先进区，成为抗战的坚强堡垒，成为全国全世界闻名的陕甘宁边区。中国共产党在陕甘宁边区，为什么能以艰巨的工作，获得比全国更好的成绩咧?在党中央的坚定的政治方针下，我们党的工作是如何进行的咧?这就是本文要解答的中心问题。
　　一、陕甘宁边区党的工作的特点
　　第一，中国共产党在陕甘宁边区是完全合法的公开的政党。由于中共在边区是完全合法的公开的，所以：(一)党的政策与主张不致受各种限制，而能用各种方法直接的向广大民众提出，能够与其他党派的不正确主张，公开进行政治的、思想的斗争，广大民众从它自己实际生活经验中，不致被一切恶意的、武断的、歪曲的宣传所蒙蔽，而能直接体验与接受共产党所提出的真理。(二)共产党能直接的、公开的与广大群众见面，不为各种非理的压迫所阻碍，所以党能更多方面更广泛的倾听民众的意见，反映民众的要求，党的一切口号、主张也更能与民众的实际生活联系，使党的口号与主张更容易成为广大民众自己的口号与主张，而为广大民众热烈执行。(三)共产党员能够公开以共产党员的面目活动与生活在广大民众之中，同民众休戚相关的密切联系着，因此，共产党员忠实于民族民众利益的大公无私的主张，切实负责的工作，艰苦奋斗的作风，成为民众的模范，更能明显摆在民众面前，激励民众，推动民众，提高与扩大党在群众中的信仰。因此，共产党员就更能成为民众的宣传者、组织者，民众的领导者。(四)正因为共产党员在广大民众中有着公开的模范的领导的地位与责任，同时，每个党员的工作、活动与生活，也随时为广大民众所注目所监督，因此，党对每个党员的领导，要特别关心与周密，经常检查支部与党员工作，注意其同民众的关系，加强党员的教育，方能纠正党员可能或已经发生的倾向，更好的在民众中起领导作用。(五)党既是完全公开合法的在民众中起着领导的作用，因此党可能而应当大大的普遍的发展党与建立党的组织，使党在民众中的联系与领寻，更加强起来；但另一方面，正由于党是在民众中有公开的领导地位，没有被白色恐怖摧残的危险，没有秘密的地下党的工作困难，在大大的发展党的过程中，投机分子、暗探分子、危害分子更可能采取阳奉阴违，口是心非的两面派态度假装革命，乘着间隙钻进党来，因此各级党部应警惕的深入工作，从开展两条战线的斗争中洗刷不良分子，使党在发展壮大中不断巩固起来，不要因工作的进步与胜利，党的壮大与民众热烈的拥护，而冲昏了头脑。党是从不断的洗刷坏分子和革命的半途客的斗争中壮大和巩固起来的!
　　第二，中国共产党在陕甘宁边区是领导政权的党。陕甘宁边区政府是国民政府下的一个地方政府，它以三民主义的最高原则，服从国民政府的法令，实行抗战建国大纲与中共的最低纲领，贯彻精诚团结的抗日民族统一战线，根据这样的施政方针所定出的政策与法令，是经过中国共产党的领导，而具体实施的。
　　中国共产党之所以能领导陕甘宁边区政府，是有其艰苦奋斗的长期历史因素的。在全民族团结抗战建国的过程中，中共对全民族的彻底解放也有伟大的贡献。中国共产党以认真的切实的态度，忠实于自己的抗日民族统一战线的方针，忠实于自己拥护的革命的三民主义，与全国同胞共同努力争取抗战最后胜利，建立自由平等幸福的新中国的坚决立场，而进行对陕甘宁边区政府的领导。
　　共产党对边区政府的领导作用，决不是某种人误解的“党的专政”。党对政府的领导作用是从长期的奋斗中，得到边区最大多数人民的赞助与拥护的基础中建立起来，领导的意义，决不是党包办与代替政权及直接干涉政权的工作，而是经过许多为群众所信仰群众所选举的党员，获得参加各级政府，在各级政府实际工作中来实现已经为群众所拥护的党的主张。
　　党如果没有大多数人民的信仰与支持，没有许多为人民所爱戴被人民所选举的党员参加政府工作，单靠“党的威权”来维持党的领导作用是一天都不能实现的!
　　共产党对陕甘宁边区政府的领导，表现于：
　　(1)党经过政府实行彻底的民主政治与民生改善，来团结与组织全边区人民，坚定为民众的利益为民族的解放而奋斗，使党与民众更加亲密联系。而边区政府由于共产党的领导与保障，能够实行改革的进步的政策，使政权在民众中的威信提高起来，使政府实际上为边区各阶层人民的组织。
　　(2)共产党一方面责成在政府工作中的党员，以艰苦奋斗接近民众，保护民众利益的模范作用，改造过去时代腐败的政治机构，实行政府的民选，澄清中国几千年来的政民对立的官僚制度，肃清贪赃枉法无恶不作的衙门恶习；一方面责成每个党员以身作则，领导民众遵守政府法令，拥护政府号召，监督政府工作，选举民众自己相信的代表担负政府工作，克服一切轻视政府，忽视政权的倾向，使边区各级政府真正成为民众自己的政府，真正成为全民族需要的、抗日的、民主的、廉洁的政府。
　　(3)共产党深知陕甘宁边区政府的一切设施与成就，全边区人民以至全中国全世界人士将作为了解共产党政策，与考察共产党领导政权能力的学问，因此共产党一方面以其自己忠实民族解放与全国大多数人民利益的主张，经过边区政府实施，以期获得成绩，作为全国抗战建国伟大事业的观摩；一方面派了党内得力而得民众信任，被民众选举的干部与党员，参加各级政府工作，以求政府政策法令的贯彻及政府与人民的一致，正因为如此，党不能不注意在历年领导政权的艰巨工作中，积累丰富的经验与教训，来培养许多优秀的行政干部与治国人才。
　　(4)正因为边区政府是坚持抗战，坚持抗日民族统一战线，彻底实行三民主义以求中国民族的人民的解放，而不屈不挠的不怕任何困难的坚决奋斗着，所以日寇、汉奸、托派，不惜用各种方法，企图来破坏与消灭边区，而国内少数抱持成见不顾大局的分子，也用各种方法颠倒是非，制造磨擦，挑拨内争，企图取消边区；因此共产党不能不动员边区广大民众，使用其自己的政权，为保卫边区、巩固边区，坚持精诚团结，与保持边区先进地位，保护民众既得利益，向一切企图破坏、消灭、以至企图取消边区的阴谋作艰苦的斗争。因此，边区的民众能在共产党领导之下，以高度的民族警惕性，运用自己的民主政权去无情的镇压一切汉奸、托派、汪派的活动，“汉奸如毛”之感，在边区内是没有的。
　　第三，中国共产党在边区是领导军队的党，中共领导军队的方针与工作如下：(一)军队必须成为人民的军队，成为忠实于革命、坚持抗战、争取民族的、社会的、彻底解放的军队。无论在作战行军驻军时，必须忠实于人民的利益，保护人民权利，帮助民众组织与教育，使军民一致，互相依赖，互相帮助，并养成服从纪律，艰苦奋斗，勇敢牺牲的作风，使军队成为不可战胜的力量。(二)保障军队成为革命的人民的军队，首先必须保障共产党的领导作用与其党员的模范作用，公开的在部队中建立共产党的组织系统，挑选忠实于革命的最好的党的干部去领导军队的各方面工作，在部队中吸收为革命而勇敢积极的分子入党。发展党的组织，加强党员的教育，巩固党的领导。(三)建立坚强的政治工作制度。中共所领导的军队政治工作，是继承大革命时国民革命军的政治工作传统，经过十年锻炼与党的领导党的工作溶合一片，而更加发扬与充实起来的。主要的是认真的系统的建立政治委员制度，保障党的方针的实现，与命令的执行，建立各级政治工作机关，加强全体指战员的政治文化教育，提高民族觉醒与革命认识，养成自觉的纪律，保持军民的联系，进行宣传与组织民众的运动，发扬与友军互相帮助的精诚团结精神。(四)保障部队的巩固与扩大。教育全体指战员提高高度的政治警觉，经过深入的政治工作与党的工作，严格的防止与镇压一切企图破坏与瓦解革命军队的阴谋与破坏分子。
　　教育指战员首先是党的干部与党员保持与发扬艰苦奋斗的传统，提高政治水平，坚定政治立场，不为一切外界的坏的影响所动摇，政治机关与政治工作人员，随时注意部队中的情绪与生活，克服任何不经(正)常的现象，这些都是巩固部队的重要工作。由于军民的注意联系与对民众利益的爱护，培养了军队在广大民众中的信仰。因此依靠与经过民众组织的动员，扩大部队是比较顺利的。
　　第四，中国共产党在边区是公开领导民众运动与民众组织的党。边区的各种民众团体，都是由于在民主政权之下，经过共产党的直接动员与帮助而组织起来，所以中共在民众中的威信特别高，工、农、学、商、青年、妇女、儿童各种组织系统，差不多都有各阶层民众所信仰的共产党员参加领导工作。中共公开领导边区各民众组织的原则是：(一)坚持团结各阶层民众的方针，不分党派，不分阶层，不分性别的广泛的普遍的组织全体民众，为民族社会解放的共同目的奋斗。(二)根据各阶层民众不同的地位，不同的要求，保护其利益，改善其生活，提高其斗争积极性。(三)党的领导作用不是包办代替民众团体的工作，相反地是以大众的民主主义的作风，发扬民主，尊重民众团体的独立系统与工作，尽量吸引民众中的积极分子，参加民众团体的一切工作，使广大民众认识民众团体是他们自己的。因此，不仅全边区的民众都能广泛的、普遍的组织起来，而且民众能在他们自己的生活经验中体验中共主张的正确，而热烈响应与执行。党的主张成为民众自己的主张。(四)由于边区是经济落后的农业区，农民占大多数，因此民众组织的形式与大城市稍有不同。工、农、学、商、青年、妇女、儿童各有其单独的组织，相当保持其独立工作系统，但又集中领导于民众抗敌后援会，而以农会与工会为骨干，这样使民众的组织生活更适合于乡村生活，以免组织多，会议多，系统复杂，工作重复的毛病。(五)在发扬民主改善民生的条件下，更当发挥民众武装的自由，广泛的普遍组织人民抗日自卫军，抗日少年先锋队，加强其教育与训练，成为边区民运的中心任务之一。
　　除了汉奸托派反民众利益的分子，无武装自由外，其他男、女、成年、青年，可以执干戈卫社稷的，抗日人民在自愿的原则下都武装起来。“人民自动的武装组织”不仅是民主政治的一个重要标志，而且是提高民众积极性，发挥民众力量的必要条件!
　　边区人民自卫军，与抗日少年先锋队，在保卫边区巩固边区的任务上，起了极大作用，成为边区政府的支柱，成为革命军队的左右手与后备军。
　　二、边区党的组织工作
　　正因为陕甘宁边区党的工作，具备了上面所述的几个特点，故党的组织工作的进行与秘密的地下党的工作有许多不同，最主要的是：
　　第一，明确的建立党的领导系统。中共在边区已体现了为无产阶级及劳动群众的基本领导力量，公开的建立了党的领导系统。这即是党经过政权、军队及各种民众团体等等联带与杠杆的作用，与全边区人民特别是与工农劳动大众密切联系起来，为保障这样的领导系统的巩固，在政治上，党必须以自己坚定的政治方针，联合与指导这些非党组织，向着同一目的、同一方针前进。在组织上，则必须经常注意吸收在一切非党组织中的非党优秀分子入党，来保障党的领导作用。
　　第二，必须普遍的建立党与发展党。只要有居民的市镇、乡村，均应尽可能建立党的组织，吸收积极的工人、雇农、贫苦的农民知识分子，与劳动妇女入党。发展党的条件，必须依靠于党员与群众生活的经常密切的联系，从日常工作中，从每一个群众运动与斗争中去发现群众中的优秀分子，防止为着大量发展而吸收党员自己面前的亲戚朋友的拉夫现象!
　　有了党的相当基础的地方，党的发展必须依靠本地党员的力量，避免依靠上面或外来力量的发展，因为只有当地的党员才更清楚了解当地人的面目，便利于保持党的纯洁与巩固，防止异己分子的混入。
　　第三，党的组织系统的建立，在于便利工作的领导与深入。为着适合农村的环境，便于领导的灵活与工作的贯彻，边区的行政区域须根据人口的多少，地区的远近，适当的重新划分行政区域，因此，党的组织形式与组织系统，必须随着变更。
　　现在边区党的最高领导机关是边区党委，边委之下，依据行政专员设分区，分区之下设县委、区委、支部等。
　　如果在战争环境，边区的地区有被敌截断与隔离的可能时，则党与非党的组织，也应当估计新的环境而变化，特别应当加强战区党与政府的领导，使其能独立工作。
　　第四，要大批的培养与引进干部，正确的执行干部政策。由于要保障党在各种复杂而繁重工作的领导与任务的完成，干部的需要大增，因此，非大胆的与大批的培养干部不可，特别是本地干部。因此要利用公开的环境，充分给党员特别是干部以马列主义的教育：(一)举办大规模的党校、训练班，及军事的、行政的、民运的专门学校与训练班。(二)要责成各级党部办各种党的训练班，并且上级党部要有计划培养与供给适合于各级训练班的教员与教材。(三)特别要吸收本地的工农出身的男女党员及干部轮流受训，文化程度低的，必须给以一定时期的文化教育。(四)各级领导机关要注意综合与研究工作经验，定期的分别召集党、政、军、民的各种较大规模会议，在会议中来教育干部，提高其工作能力，并倡导在工作中的干部学习制度，提高其马列主义理论水平!
　　由于党在边区的良好地位与环境，及更能得到更好的条件来更正确的执行干部政策：(一)党的各级组织部门，应更有系统的、经常的、专门的进行了解与配合干部的工作。(二)需要人才多，故对干部要更好使用与发挥他们的长处，提高他们的积极性。(三)更应当从生活上，特别从政治上注意爱护干部，基本上应采取说服教育的方式，诚恳坦白的态度来帮助干部纠正其缺点与错误，只有对不可救药的分子，应当公开的在党内进行斗争。(四)不仅要注意党的干部的培养，还要注意非党干部的团结。在千百万民众的伟大运动中，在党的威信日益提高中，成千成万的执行党的主张的非党布尔塞维克，与同情党的主张的同情者，环绕在党的周围，增加了党及革命的伟大力量，党必须注意用同志的态度，接近他们，团结他们，并帮助他们前进。
　　第五，加强党的纪律教育，严密党的纪律。因为党是完全公开的党，领导政权的党，每个党员以公开的面目在群众中，在党、政、军、民各种工作中，在复杂的环境中出现，每个干部每个党员的一举一动，都影响着广大的民众，因此更需要严整党的铁的纪律，发扬党员在各种工作上的先锋的模范作用，是保障党的基本领导作用的最主要的条件；要坚决的反对一切破坏党的纪律的行为，反对一切自私自利、贪污腐化、消极怠工、风头主义等现象。
　　第六，公开工作与秘密工作的联系。边区是在敌对的、反对的势力重重包围中，并且边区之内还埋伏着破坏分子；不要以为边区太平无事而麻木不仁，除了以政治的、军事的力量镇压一切破坏者外，还应该严格注意党的某些必要的秘密工作，提高秘密工作的纪律。
　　在日寇进攻的当中，估计可能被敌占领的地区，要迅速改变一切组织，一切在当地不能继续工作的干部、党员、非党员尽量动员参加游击队，或者派遣到其他地方工作；对民众要处置在适当地区，党不应脱离民众，应该与民不分，一起进退。
　　三、边区党的工作方式
　　第一，日常的实际工作要与大刀阔斧的工作布置配合。边区的环境是与日寇、汉奸甚至反共分子，经常进行着军事的与政治的，经济的与文化的，流血的与和平的复杂斗争的；党的工作延伸到各种工作部门，影响到全边区人民，每一个工作的动员与号召，都成为党、政、军、民的任务，都成为广大民众的伟大运动，决不能运用其他地区地方党的比较狭窄范围与狭窄工作方式。因此，一切工作的进行，一个具体任务的提出，必须是有计划，大刀阔斧的各方面集中力量的，全部动员的去进行。在工作中运动中要尽量发挥干部、党员与广大人民的积极性与创造性，各部门一点一滴的日常工作，必须是规划在一定时期完成一定任务的目标来努力。
　　第二，发扬民主，更加保障集中的领导。由于边区党的工作的特点与边区党是经过长期艰苦奋斗的基础，故党内民主集中制的运用，应正确的发扬民主来保证党的基本领导作用。党的一切政策，领导者与干部的一举一动，都为全党及全边区人民所注视。因此，党更当去倾听一个“普通党员”一个“平凡民众”的意见，吸收他们的经验来补充党与领导者的经验，发扬正确的由下至上与由上至下的自我批评．来即时的发扬我们的成绩与纠正工作的弱点和错误。
　　正确发扬民主的重要，还由于党是经过政府与民众团体去领导广大民众的，党的作风随时可影响到非党组织的各方面，党内党外一切任何官僚主义的表现，都足以损害党的工作的进行，损害党与民众的联系。党内民主的发扬可更加推动非党组织的民主化，培养大众的民主主义的作风。
　　但是党内民主的发扬，决不是忽视党的纪律与破坏党的集中领导的极端民主化，发扬民主正是为着更能自觉的遵守党的纪律，更能巩固党的领导。谁想以“发扬民主”的口号来企图稍稍削弱党的铁的纪律，谁就要不知不觉的堕于反党的泥坑！
　　第三，要实行真正的有计划的具体领导。边区环境的复杂性，工作的多样性，更加要求党在各方面工作的深入的具体的领导。千篇一律的公式主义的领导，不顾客观环境、群众情绪与力量的可能，只顾主观愿望的决定的任务与工作的领导，是开展工作，领导民众最恶劣的方式。
　　因此，(一)按照各部门具体情况，研究各部门具体任务来决定计划。(二)按照各地不同情况，不同环境，不同力量，在总任务之下给予适当的任务与指标。(三)随时巡视与检查各级工作的进度，即时的予以指示来推动工作。(四)根据工作的需要，适当的挑选人才，配备人才，调剂人才，保障各部门各地区领导的健强。这些都是求得边区党在各方面工作进展、深入、贯彻的必要条件，也就是防止在边区这样的环境下，容易生长的官僚主义倾向的最好方法。
　　第四，经常工作与紧急动员的联系。为着在一定时期必须完成一定战斗任务的紧急动员工作，在边区的环境与工作上说是需要的，而且可能的(如战争动员，补充军队动员，生产动员等等)。这类突击的动员工作，必须是集中各方面的力量在党的号召之下，动员全党全体民众来执行，主要的依靠宣传教育工作的广泛，组织工作的深入，使全体党员全体民众认识动员的必要，为此任务而热烈进行，才有可能。一切偷巧，不愿艰苦深入工作，或者强迫命令的方式，是无论如何不能完成动员工作的!
　　同时，紧急动员工作的能否完成任务，要依靠于经常工作的是否有基础。愈是党的组织，政府组织，民众组织健强，愈是经常工作有基础的地方，愈能迅速的收到完成紧急动员的任务；相反的，如果忽视经常的组织与宣传工作，忽视经常的一点一滴工作成果的积累，而只是依靠紧急动员的突击工作，紧急动员的任务也决不能完成!
　　因此，经常工作与紧急动员的联系是：(一)要加紧培植经常工作的基础，才能保障一定的紧急动员任务的完成。(二)必要的紧急动员任务的确定，必须估计到各地方经常工作基础的强弱。(三)要在完成紧急动员工作的过程中，帮助加强工作的基础，选拔人才，整理组织，健强经常工作。
　　四、简单的结论
　　由于边区是党的力量占优势的地区，故产生了工作的几个主要特点，由于这些特点使党的工作、组织形式与工作方法，在党的政治路线和组织路线的总原则下，有着与其他地区不同的变化。上面所说的，只是举出几个主要方向，而且还需要根据情况的变化，灵活的运用。目前边区正处于与日寇作决死斗争的严重阶段，一切工作是为着保卫边区，推动全国的进步，争取抗日战争的胜利，因此，“一切服从战争”、“一切为着胜利”是当前边区党工作的总方向。在党的坚强领导，及全体人民的拥护下，我们是有着充分的克敌制胜的信心的!
　　* 本文原载《解放》周刊1939年11月20日第90期。