三 禁止法币 发行边币
　　1941年以前，陕甘宁边区一直是以法币为本位货币。皖南事变后，边区政府为了发展自给生产，克服财政困难、反击敌顽封锁，在金融领域里作出了禁用法币，发行边币的重大决策。
　　1941年1月30日，边区政府公布了《关于停止法币行使的布告》，明令宣布：自即日起停止法币在边区境内行使。凡藏有法币者，须经边区银行总分行或光华商店兑成边区票币行使，禁止私带法币出境，并对出境法币实行准许证制度。同年2月15日，边区政府又发出《通知》指出，禁用法币的目的：一是为了促进边区经济自给，限制外货入境，刺激边区生产；二是为了使边区人民免受法币狂跌的损失；三是为了防止法币外流使日寇得以套取外汇；四是在政治上对顽固分子封锁边区予以有力的回击。2月18日，边区政府布告全边区，授权边区银行发行面额为1元、5元、10元的边币，自布告之日起流通行使。22日，边区政府就边区银行发行边币一事发布训令，在阐明发行边币的目的后指出：边币的发行是有限制的和有物资保证的，它以边区的盐税、货物税及公营经济收入作保证的。
　　但是，在边区政府令禁法币流通，发行流通行使边币以后，法币并未在边区市场上消失，边币也没有独占边区市场。这是因为边区经济力量薄弱，边区与国统区进出口贸易往来必须以法币作为媒介；同时由于在边区31个县市、218个区中，有24个县、81个区与国统区疆界相连，约占40％地区的人民生活与国统区经济联系密切；加之边区许多公私商店拒用边币，所以边区市场长期存在边、法币同流现象。
　　为了限制与管理法币，推行和巩固边币，边区政府在立法、行政、宣传等方面采取了许多措施。特别是在边区各地开展边、法币兑换业务，发挥了很大的作用。1941年12月1日，边区政府受权各地银行和贸易局组织货币交换所。各地银行和贸易等部门积极合作，在延安、延川、绥德、定边、西华池、庆阳、柳林、富县、张家畔、延长、瓦窑堡等地相继设立了10多个交换所。这些交换所依其性质可分为四种类型：一是边区银行自己办的固定交换所，包括光华商店及其分店代理的交换所；二是银行自己主办的流动交换所和临时交换所；三是银行委托合作社代办的交换所；四是边区政府令饬财政、税务机关代理的交换所。
　　禁止法币、发行边币的过程，充满着尖锐复杂的货币斗争。1941年8月，在中共中央召开的金融讨论会上，分析了边、法币斗争的形势，明确了斗争的方针。根据边币与法币在边区和国统区物资交流中必须联系的客观事实，决定在边区市场上必须坚决禁止法币流通，确保边币唯一本位币地位；在对外贸易上，采取灵活机动的战术，在可利用和可限制的范围内，吸收、运用法币，换取边区军需民用，超过其范围就打击，排斥法币。
　　自此以后，边、法币斗争日趋激烈。日寇发动太平洋战争后，便加紧对中国的沦陷区和国统区进行经济掠夺。1942年6月8日，华中伪政权在日寇指令下宣布通货统一令，贬低法币价格，强令人民限期兑换伪钞，并在江、浙、皖三省开始禁用法币。随后，日寇集中三省法币涌向国统区抢购物资。与此同时，国民政府也改变了对敌经济绝交政策，废止1938年颁发的《禁运敌物品条例》，公布了《战时管理出入口物品条例》，实行向沦陷区抢购物资，也向边区抢购物资，并严密封锁必需品进入边区。在敌顽双方夹压下，边区货物输入量大大减少，而边区的土产、粮食却因敌顽抢购而源源流出，甚至连输入品也倒流起来，使边区的物资面临空前的危机。在金融上，由于法币大量倾入，不仅沿边境各地，就是在延安、安塞等中心城镇也是法币充斥市场，迫使边币跌价。而法币却以其“腿长”优于边币，如稍有不慎，将会使边币有垮台的危险。
　　针对这种情况，1942年7月25日，边区党政军领导高岗、林伯渠、贺龙联名发出紧急密电，要求各地坚决禁止法币在市场流通，并随时收集边区境内法币抢购国统区物资。对破坏金融人犯，必须给予逮捕，视其情节轻重，必要时对个别处以极刑而示儆；动员民众将所有法币向银行或货币交换所兑换，或向边区外抢购物资；利用时机相对提高边币对法币的比价，以吸引国统区商人运货进入边区；任何公私商人将食盐及土产运出边区，均须换进半数货物，否则不许出口。与此同时，边区银行也发出“密令”和“指示信”，要求所属各分、支行下最大决心，以银行的经济力量，配合军政各方大力推行边币，坚决打击法币，吸引外商输入物资，以最快的速度流转法币资金，保证随时兑换；压低沿边境各地的法币牌价，使其比延安等中心城镇价格低廉，以引导法币向境外流出。
　　经过边区各方努力，这次对法币的反击取得了成功。主要收获是：(1)货币斗争的主动权由敌、顽转入边区，改变了1942年7月间边区对外贸易中多出少进甚至只出不进的局面，延安、关中、陇东货物进口转趋畅旺，并在国统区西安、三原物价飞涨之际，边区物价无大的波动。(2)边币与法币的比价，由1942年7月全边区平均3.25∶1元，降到同年10月的2.15∶1元，12月的2.1∶1元。(3)边币信用大大提高，绥德、陇东、关中、富县等往日拒用边币区域，人民转为乐于接受边币。边币由中心区流向边界区，使边币流通范围进一步扩大。
　　在抗日战争的条件下，物价波动是不可避免的。在边区，由于经济落后，敌顽的封锁和主观上的原因，金融物价的波动更显得突出。为了平抑物价，稳定金融，边区政府在对外“等价交换”，对内“相对平衡”的方针指导下，采取了行之有效的办法。
　　第一，发展生产，开源节流，从根本上解决与缓和社会总供求的矛盾。对边区来说，发展生产，摆脱对外依赖性，无疑是制止物价和比价波动的根本途径。边区开展的生产自给运动，发展公私经济，增加有效供给；实行精兵简政，开展节约和储蓄运动，减少和控制需求，努力实现财政经济从半自给向完全自给的转变，缓解了财政对金融的压力，为发行边币奠定了物质基础；缩小边区贸易因求大于供而发生的剪刀差，节省了外汇，对平抑物价、稳定金融起到了决定性的作用。
　　第二，加强贸易管理，争取出入口平衡，掌握物价与比价管理的主动权。食盐与土产是边区出口的主要物资，是获取外汇的主要来源。边区贸易局狠抓了食盐和土产的统销工作，对稳定金融，调节物价起到了极其重要的作用。同时加强出入口物资管理，在争取必需品进口，禁止必需品出口，限制非必需品和禁止消耗品进口诸方面建立了一系列管理制度，并着手对公私商店进行整顿，遏止了公私商店违反政策，破坏金融法令的现象。
　　第三，在金融方面，严明各种金融法令，严禁法币流通和各种货币投机破坏活动；加强外汇统一管理，力图使出口外汇能集中到银行及交换所使用，各地贸易机关配合合作社及农村小商小贩，大量收买农村剩余产品，供给日用消费品，密切沟通边缘区与中心区的经济联系；发展各种货币交换所，便利外贸所需外汇的兑换与供给，同时打击法币黑市，加强银行对货币发行、商品流通及外汇供求的调剂等。
　　由于上述主要办法的逐步实施和落实，经过长期的努力，边区的物价金融问题得到了一定程度的解决。