二 商业的发展
　　皖南事变后，由于边区货源缺乏，成本增加，运输风险，信用缩减，外汇困难，致使大商户急骤衰落，纷纷出走。如延安市拥有较大资本做批发生意的山西籍“十大家”，先后被居于西安的掌柜召回，将资本外移；米脂的大商户将资金转移到三原、榆林；庆阳走了20余家大商户等。与此相反，而留下来继续经营的中、小商户，却迅速发展起来了。
　　在私营商业中，以边区农牧业产品为原料，自产自销的作业性商业有了长足的发展。以绥德市为例，皖南事变前有作业性商户12家，占全数的7.75％；皖南事变后猛增到35家，占全数的25％。主要行业是染房、皮房、毛毡房、织房、织布兼杂货等。其中织房及织布兼杂货行业就有21家，占总数的60％。这种商业经营分类的变化又引起市场性质的变化，由进销成品的、处于完全附庸地位的市场，变为以原料品和半制品为主、并推销自制品的半独立性的市场。这说明边区政府大力发展自给经济，提倡和鼓励植棉，开展织布运动对私营商业的发展起到积极的推动作用，也说明党和边区政府坚持团结、保护、扶助中小商人的政策取得了显著的成效。据统计，延安市私营商业1940年有297家，1941年增至355家，1942年则增加到370家。其中，中小资本的发展占着绝对优势。
　　边区地广人稀，交通不便，小农经济占着优势，又是处在被封锁之中。在这种情况下，边区政府大力推行消费合作社，提倡人民自己组织起来，合作自助，克服困难。因此，这一时期群众化的消费合作社又有了新的发展，并逐渐向“民办官助”过渡。
　　1941年上半年，据26个县市的不完全统计，已有消费合作社138个，社员13.5万余人，销货额为134.2万元，运销土产总值15.91万元。到1942年10月底止，19个县市的统计，与1941年比较，社员由97297人增至115899人，股金由71.29万元实增至600余万元，红利由85.8万余元增至339.8万余元。消费合作社社员的股金最高的达到1万元，最少的每人4元5元不等。消费合作社的分布，到1941年底，计延安28个，安塞12个，延长、固临、定边各8个，庆阳、华池、曲子、延川各7个，安定、富县、吴旗各6个，甘泉、靖边、合水各5个，延市、米脂各4个，绥德2个。从以上统计来看，消费合作社虽有较快发展，但发展不平衡。1942年以前，各地的消费合作社大多是用旧方式在群众中去扩大摊派股金，群众看不到合作社对自己有多大利益，反而视为负担。唯有延安南区合作社在“民办官助”的道路上有很大发展。
　　南区合作社以消费合作社开始，又进一步将事业拓展到经济生活的各个方面，不仅经营消费事业，还经营供销、运输、生产、借贷等，是一个综合性的合作社。它在春耕时，卖给农民低于市面价格的农具；运盐时，让人民交纳代金，而由运输队代替人民完成驮盐任务；收公粮时，动员老百姓先交上年应交的数额，合作社代他们交本年的公粮，并承认所交公粮数目即为其所入之股份……。这样，既贯彻了政府的财经政策，又调剂了人民的负担，增加了人民的收入，提高了人民的积极性。
　　毛泽东在边区高干会上作的《经济问题与财政问题》的报告中指出，南区合作社从1936年起，经6、7年的摸索与艰苦奋斗，已由160个社员发展到包括南区户数的90％以上，自愿入股的1112个社员，股本由159元发展到200万元，由一个社发展到16个社，净利由数十元发展到1942年10月统计的162万元。它发展了南区人民的农工商业，照顾了南区人民经济利益的各方面，成为南区人民的经济中心。
　　1942年1月，边区政府建设厅总结了南区合作社民主办社，为民谋利的经验，提出了“克服包办代替，实行民办公助”的方针。2月，建设厅和合作指导局联合召开了各县合作社主任联席会议，强调合作社应由群众民主管理，政府不能包办代替，并由政府宣布减免合作社负担及设立供销总站以辅助合作社之发展。各地在贯彻中，联系自己的具体实际，摸索创造与群众密切联系，和群众利害相关的经验，仅10个月，股金突增500余万元。1942年延安一县发展股金数占全边区60％，新增合作社占80％。至此，边区消费合作社事业不仅在数量上而且在质量上都获得很大发展。
　　边区的公营商业，分为政府统一经营和各机关、部队、学校分散经营两大类。
　　政府经营的公营商业在这一时期有了很大发展。1942年下半年成立的盐业公司和土产公司，是边区政府鉴于食盐、土产自流的害处，采取加强管理的措施，在实行食盐和土产对外统销时成立的大型骨干企业。两公司成立后，除在延安设立总公司外，陆续在各分区、各商业进出要口建立了各自的分支公司，形成了两个自成系统的专营企业，在边区商业贸易中有着十分重要的地位和作用。
　　边区政府经营的光华商店业务也不断扩大。1941年5月1日，边区政府在《关于贸易局工作决定》中规定，光华商店的经营方针是实现政府的贸易政策，即就是根据边区生产消费的实际情况，将自己有余的土产，如盐、皮毛、药材等运出去，换进自己不足的棉花、棉布、棉纱、纸张文具，以保证机关的需要。5月27日，中共西北中央局、军委和边区政府在《关于公营商店的决定》中，对光华商店的业务方针，又具体规定为“以其自己的力量，从事输出入贸易，帮助各工厂收买原料，推销成品，调剂市场，保证机关部队的供给。根据以上两个决定，贸易局在5月28日局务会议上，对光华商店业务方针再作如下决定：(1)赚钱不是光华商店唯一的任务，必须把稳定市场金融的责任负担起来。(2)有计划地收买运销食盐皮毛，必要时折本亦应大量收买，向外推销，换进棉花、棉布、棉纱、文具纸张，供给机关人民的需要。(3)供给各工厂工业原料，并代推销成品，以保护边区工业向前发展。(4)关于价格政策，光华商店出卖的货物，凡必需品，或无边产可代替的产品，应低于市价出卖，以弥补损失。从以上三个决定来看，光华商店的业务方针已不是以赚钱为主要目的，而是以调剂市场，促进商业流通，刺激工商业发展为主要目的。
　　按照上述方针，1941年延安市光华商店营业总额达8931531.92元，获纯益1146098.69元。资本上半年为100万元，下半年为60万元，平均资本80万元，利润占资本143％以上。①据贸易局统计，1942年上半年延安、延长等28个光华商店分店共买进4857万元，卖出4224万元，纯利达750万元。资金平均周转率10.81次，平均利润200％强②。
　　在资助财政方面，1941年延安光华商店整批供销公家的物资如布匹、纸张、文具、工厂器材、化学原料等总值780万元。③1942年春、秋两季光华商店以低于市价10％的价格卖给财政厅棉花50余万斤，冬衣材料1000余万元。同时，为财政厅收公盐70余万斤，代发30余万斤④。
　　在发展经济方面，光华商店为工业局所属系统各工厂提供了价值5000余万元的原料，保证了这些工厂的正常生产。与此同时，光华商店还抽调了近百万元支持南区合作社和延安、靖边等地的部分合作社，为这些合作社的发展提供了资金。
　　1941年至1942年间，边区机关部队所经营的公营商业，是从迅速解决困难的目的出发，因此各单位都以生产资金的大部去做能图速利的生意。机关部队经营的商业有两种形式：一是开设供给、营业、合伙性质的商店；二是利用本单位的临时资本或与其它单位合作，到外地、外县或农村去办货，做流动走水生意。
　　据1941年10月统计，后勤商店管理委员会所辖，就有西北商店、西北菜社、兴华、合作、交通、新一、兴民、民兴、百货、军民及贩卖部等大小14个商店，中管系统则有20个。留守兵团、保安司令部系统上半年有商店13个，盐店5个，骡马店15个。延安市有公营商店60余家，绥德、碛口沿河一带约百家。这一年机关部队经营的商业，确实在严重困难关头，解决了很大的供给问题。比如，中直系统在1941年上半年的商业中，获利25.6万元，供给了各机关学校日常经费的48％；后勤系统在同一时期获利81万元，供给了他们日常经费的45％。八路军359旅经营的“大光商店”及所属10个分店，1941年获利298.24万元。⑤但也暴露出很大的弊端，这就是由于过分分散，缺乏集中领导，以致商店林立，各自为政，互相竞争，甚至违反政府的政策，影响物价与金融。同时，各单位在发展生产自给中偏重于图速利的商业，致使农业、工业与商业本末倒置。
　　边区政府为了克服集中领导与分散经营脱节的弊病，决定成立公营商店联合会，以加强对公营商店的领导。1941年5月25日，延安公营商店联合会首先成立。朱德、林伯渠等党政领导亲自到会作了重要指示。同年12月15日，边区政府决定1942年度边区财政实行初步的统筹统支为主，自给自足为辅的原则，以减轻各单位自给压力。同时明确了各单位从事商业的范围，规定只有边区一级各主管机关、专员公署、县政府以及军队中的旅级以上单位可以统一的经营商业，其余一概不准，以防止各单位作无原则的竞争。还规定各机关商业以经营边区境内商业为主，对外贸易由边区贸易局统一管理。
　　1942年5月27日，中共西北局、军委和边区政府为了切实执行“集中领导，分散经营”的原则，作出了《关于公营商店的决定》。决定要求，凡属党政军民机关经营的一切公营商店，均应严格遵守政策，一切违反政策及法令的任何公营商店，均需受到严格制裁。所有公营商店应与私人商店一样，照章缴纳政府各项捐税。公营商店应立即组织和加入商会，在商会中起执行政府商业贸易政策和遵守政府各项法令的模范。今后的任务是在贸易局的领导下，组织土产与输出，换回必需品输入，以保证机关和人民的必需。绝对禁止黑市买卖、偷漏捐税、互相竞争、囤积居奇等违法行为。各经济处对于投在商业上的资金，应有适当的调剂，必须以绝大部分的资金投入于农业和工业，尤其是运输事业上去。这个决定是关于正确发展边区公营商业的一个纲领性文件，为整顿和发展边区公营商业提供了政策依据。
　　总观这一时期边区的商业，有了很大程度的发展，在解决人民困难，保证党政军供给，减轻财政负担等方面，都作出了积极的贡献。但也还存在着不少问题，有待进一步努力去解决。
　　①③《光华商店去年营业800万元》，《解放日报》，1942年1月10日。
　　②④贸易局《1942年的贸易工作》，1942年12月。
　　⑤毛泽东《经济问题与财政问题》，1942年12月。