三 要求成立民主联合政府
　　为了将民族抗战坚持到底，中共中央决定同国民党当局重开谈判。从1944年5月4日起，中共中央代表林伯渠同国民党代表王世杰、张治中先后在西安、重庆举行多次会谈。共产党要求国民党当局承认抗日根据地的民主权利，扩编中共领导的军队，给人民以民主和自由，给民主党派以公开合法的地位。由于国民党的无理阻挠，谈判毫无结果。正是在这次艰难的谈判过程中，国民党军队在豫湘桂战役中大溃退，因而激起了全国人民的更大愤慨，强烈要求废除国民党一党专政，实行民主政治，以增强团结抗日的力量。
　　1944年9月15日，林伯渠根据中共中央的指示，在国民参政会第三届第三次会议上，正式提出建立民主联合政府的主张。他指出：“希望国民党立即结束一党统治的局面，由国民政府召集各党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表，开国事会议，组织各抗日党派联合政府，一新天下耳目，振奋全国人心，鼓励前方士气，以加强全国团结，集中全国人才，集中全国力量，这样一定能够准备配合盟军反攻，将日寇打垮。”①同年10月10日，周恩来在延安各界庆祝双十节大会上发表了《如何解决》的演讲，进一步阐明实施这一主张的具体步骤和方法。
　　国共双方力量在抗日时期的消长，引起了美国人的不安。美国政府此时也对蒋介石施加压力，迫其改革政治、缓和国共关系，美国的对华政策也曾出现微妙的变化。1944年11月7日，赫尔利飞抵延安，表示赞同中共关于废除国民党一党专政、成立民主联合政府的主张。经过三天谈判，赫尔利和中共领导人共同拟定了《中国国民政府、中国国民党与中国共产党协定(草案)》。但是，蒋介石拒绝这个“协定”，赫尔利也背弃了他在延安赞同建立民主联合政府的主张。
　　中国共产党提出建立民主联合政府的主张，在国内外引起强烈反响。在中共的影响下，国统区的爱国民主运动，朝着要求建立联合政府的明确目标发展。在陕甘宁边区第二届参议会第二次会议上，边区政府主席林伯渠根据中国战局和政局的重大变化，说明中国战场上实际存在着两条指导路线：一条是指导正面战场的独裁路线，造成了空前的危急局面；另一条是指导敌后战场的民主路线，抗日力量获得空前的发展壮大。他代表边区150万人民大声疾呼：只有立即实行三民主义，给人民以民主自由，立即召开国事会议，改组国民政府，组织各抗日党派的联合政府，改组统帅部，建立各抗日军队的联合统帅部，这才是目前抗战救国的唯一正确道路。
　　边区第二届参议会第二次会议，结合林伯渠的政府工作报告，周恩来关于时局和国共两党谈判问题报告和董必武关于大后方近况的报告，着重讨论了时局和要求国民党结束一党专政、成立民主联合政府的问题。参议员们一致拥护中国共产党关于成立民主联合政府的主张，严厉遣责国民党顽固派坚持一党专政的政治，强烈要求实行民主政治，成立民主联合政府和联合统帅部。参议员、无党派人士房文礼说：“要救国，必须立即改组国民政府，立即改组统帅部!”参议员、无党派人士高崇珊说：“国民政府和统帅部非改组不可。国民党当局若执迷不悟，我们中国老百姓必须自己打主意”。无党派人士、79岁老人高愉庭说：“现在已不只是讨论的时候了，现在是行动的时候了，立即改组国民政府!”②参议员们纷纷互相结合，联名提出议案，仅要求国民党立即结束一党专政，改组政府与统帅部，成立联合政府的特种提案就有10个，参与的参议员有105人，占出席会议的参议员一半以上。参议员马济川、李六如等37人，分别提出成立“中国人民解放委员会”或“解放区联合委员会”，以加强各解放区之间的团结和敌后的抗战，同时支持大后方的人民民主运动。大会一致通过了要求国民党当局撤销封锁边区的大军，调赴抗日前线，以及向大后方人民号召在全国成立民主联合政府而奋斗的通电。边区二届二次参议会的这些活动，当时在全国都产生了很大的影响。
　　①《新华日报》1944年9月17日第1版。
　　②《边区参议员一致要求立即组织联合政府》，《解放日报》1944年12月9日第1版。