一、公营工业的创建
　　边区原来工业十分落后，边区政府成立前，只有几十个为红军服务的小厂子，业务主要是修械、印刷与缝制被服，工人共有270余人。中央印刷厂成立比较早，是1937年在原来只有20个工人的石印所的基础上建立起来的。边区政府成立后，才注意公营工厂的创办。公营工业是抗日民主政权领导的国民经济的一部分，它具有社会主义的性质，是边区国民经济的领导力量之一。公营工业建设的目的首先是为了供给政府和军队，以适应战争的需要，同时也是为了新民主主义经济的繁荣，促进国民经济的发展，改善人民生活。此外，它还负有培养和造就经济管理干部和技述干部的任务，为边区工业建设乃至整个经济建设准备了条件。
　　公营工业建设的步骤，是从边区实际出发，首先将原有工厂加以扩大和加强，把原来落后的生产工具和技术设备加以改进，在可能条件下，逐步改造成为近代企业性质的工厂；然后创办一批急需的工厂，作为公营工业的骨干，带动整个边区工业的发展。1938年，边区政府提出了加强石油、煤矿的开发，扩大纸厂的规模，创立难民工厂，改良印刷厂的设备和技术使之满足现代工厂的要求。军需工业是公营工业建设的重点，为了统一指挥和设计起见，边区政府设立了军事工业局，管理兵工厂、边区机械厂、石油厂和修理厂等，委任滕代远为局长、李强为副局长。为了加紧培养工人和管理干部，边区政府除了加强神府纺织学校的工作外，又在延安设立一所工业学校，训练一批工人的农村手工业指导人员。
　　为了推动边区工业的发展，边区政府采取了适当的奖励政策，于1939年“五·一”国际劳动节在延安桥儿沟举办了第一届工业展览会。展出工业产品有2000多种。表扬了先进人物，激发了大家办工业的热情。会后，边区政府和留守兵团后勤部先后派人到西安采购了一些机器、材料、增强了发展边区工业的物质力量。1939年，边区除了扩大已有工厂的生产外，又成立了新华化学工厂和光华制药厂。新华化学工厂的前身是张浩所办工人学校附设的肥皂坊。当时仅有资金400元，职工20人左右，用煮饭锅熬碱，用汽油箱熬肥皂；除生产肥皂外，还生产牙粉、粉笔、墨水等。1939年共生产肥皂22405条。受到边区人民的欢迎。
　　1940年，延安再次遭敌机轰炸，工厂疏散到志丹、安塞。由于力量分散，运输和供销发生了困难。中共中央提出了“半自给”的政策和“集中领导、分散经营”的方针。1940年4月12日，边区党委和政府作出了《关于本年度经济建设计划的决定》，要求“广泛发展家庭纺织事业”，强调“健全边区各工厂，使产量增加、品质改进、成本减低、管理健全，并增加织毛工业，以发展毛织产品”。计划“在延安、安塞增开煤窑，以增加燃料，解决燃料供给”。
　　1940年1月，边区政府在新市场沟举办了第二届工业展览会，展出了当时边区生产的各种工业产品，交流了开拓工业生产的经验，为进一步发展边区工业起了宣传推动作用。
　　为了开拓边区工业，边区政府帮助各工厂解决资金不足的困难，由边区银行贷款100万元(合小米15.625石)，扩大工厂资金，建立正规厂址，继续购买材料。同时，奖励创造发明。华寿俊等试验用马兰草造纸成功；已开始研究植物染料；对制造玻璃的原料已在搜求，从而扩大了工业原料。
　　边区盛产羊毛，年产约达500万公斤，是解决服装的重要原料。1940年9月间，各部队、机关、学校响应朱德关于提倡纺毛运动，自己解决穿衣问题的号召，积极筹建工厂，学习技术，研究管理方法。著名的黎明毛织厂就是这时成立的。1940年公营工业各方面有了进一步发展。据统计，厂社已增至33个，职工达到1000人。纺织业有很大增长，年产土布1470匹，产量与1939年相比增长了1050％。在边区政府的倡导下，1938年边区先后恢复和创建纺织厂、硝皮厂、石油厂各1处，煤矿3处，印刷厂1处，造纸厂1处，农具厂l处，以及制灯、制肥皂、面粉等工厂。
　　1．延长石油厂。
　　1937年9月，边区建设厅接管该厂。早在光绪29年(1903年)，有当地绅商与德国人在延长筹备开采，后被清政府禁止。1915年，中国政府与美商订立开采合同，曾打井7.8口，因出油甚少而放弃。1932年，国民党政府又成立陕北油矿采勘处，在延长、永坪两地各打井四口，除永坪一井出油较多外，其余各井出油量也小。1934年，陕北红军解放永坪后，由于没有经验，及内战关系，该厂的工具器材，有的被破坏，有的散失于民间。1935年12月，中共中央派人去整理，到1936年1至3月，共生产挥发油400斤，汽油2，000斤，头等油20，000斤，二等油13，500斤，供给红军自用有余。6月，中央领导机关撤离瓦窑堡到保安。延长石油厂也同时放弃。1936年底，延长石油厂又被红军收复。1937年9月，由边区政府建设厅接管，由陈振夏任厂长。陈振夏曾在上海模范工厂当过练习生，后来在中华电器制造厂工作。“五卅”运动时被选为罢工委员会主席，领导工人罢工，曾被捕入狱。释放后在招商局工作，当过工程师和轮机长，1938年来到陕甘宁边区。陈被任命为石油厂的厂长后，同工人一起，收集失落的机器，拚凑起来试产。1938年12月底，他又把机器搬到县城附近打新井。1939年，全厂共产原油3550桶，汽油197桶，特甲油1381桶，白腊油856桶。1940年，共产原油3859桶，汽油188桶，特甲油1472.5桶，白腊油1284桶。1938年移交中央军委后勤部接办。油厂职工只有24人。当时只有永坪一井出油，驮运至延长提炼。
　　2．难民纺织厂。
　　原为边区难民毛织工厂。1938年8月，国际友人外科医生兰道尔捐款9300元法币，欲建立卫生材料厂，解决医药需求，国民政府赈济委员会于1938年9月拨来赈款10万元法币，由边区民政厅筹备以其中的3000元为资本，创立于安塞县2区高桥镇。9月，国民政府赈济委员会委员许世英、经八路军西安办事处拨来10万元赈济款，准备建设贫民工厂，借以救济贫民，发展国防业。边区政府建设厅又以其中的1万元为资本，在川口筹办难民毛纺厂。因棉、毛织厂都感到人力、物力、财力不足；又因交通不便，将难民棉织厂迁至延安西区川口。11月底，与边区难民棉织厂合并，更名为陕甘宁边区难民纺织工厂。1939年中旬，河防吃紧，改迁志丹县永宁山。后由永宁山复迁至安塞县工区段庄。
　　该厂初创时归边区民政厅，后归边区建设厅。1939年12月底，隶属于中财部工业处。1940年10月，又归边区建设厅工业局。
　　该厂的创始人吴生秀(厂长)、袁光华(工务科长)、朱次复(技师)，他们群策群力，团结职工，堪称创建难民纺织工厂的带头人，为抗战救国作出了贡献。
　　该厂有一套适合发展纺织工业的指挥、领导机构。设厂长、秘书、技师，辖棉织科、毛织科、弹纺科、制造部、延安办事处、总务科、人事处、会计科、保管科等生产机构和办事机构。科、处之下设股或组，组长由不脱产工人兼任。这个组织机构一方面领导生产，一方面尽力改善职工的物质文化生活，调动工人生产积极性，建设、巩固和发展工厂。该厂职工，1938年共有45人，1939年149人，1940年204人。资金：1938年不超过万元，1939年7万元，1940年25万元。机器及设备：1938年铁机4台；有织布机、织毯机、纺毛机、弹花机、毛巾机、袜子机、整经机、络纱机、缝纫机等。可以生产粗洋布、细洋布、里子布、土布、纱布、帆布、毛呢、冷布、色条布、斜纹布、毛毯等27种产品。
　　该厂把改良工具、改进技术，提高劳动生产率作为发展生产的重要环节。它的建立和发展，对边区发展纺织工业起了倡导作用。虽然，它只是边区纺织业的一部分，但对保障边区军民衣着供应、实现丰衣足食、增强抗战实力、战胜日本帝国主义侵略，打破国民党经济封锁起到了一定的历史作用。
　　同时，1938年11月还创办了神府难民纺织厂，职工学徒25人。设备：铁织机1架，木织机10架、铁纺机1架，手纺机40架，织袜机1架。①1939年6月，神府开办纺织学校1所，招收学生20多名，培养了技术2人与干部。②陇东特委于1938年12月开办了庆环纺织厂(即救亡工厂)，职工学徒23人；设备：本织机10架，手纺机10架，织袜机2架，织带机2架。③
　　1939年，生产粗洋布105匹，毛巾2712条，毛线173斤，毛袜99双，毛衣90件，绒衣20件，线袜9820双，围巾50条。
　　3．制药厂：
　　该厂由国际友人兰道尔大夫给八路军捐助9300元(合小米290.6石)，于1938年10月至12月筹办的，建设卫生材料厂。由民政厅拨开办费16，000元(合小米500石)，派李强桢同志赴西安购买器材原料，于1939年1月在赤水县吕家村开工。6月，迁至延安县西川口。7月进行机构调整，在厂长之下，设西药部、中药部、材料部、教育部。11月，成立制药训练班，学员30人，培训制药技术工人。职工技师：1939年53人；1940年增至100人。设备：压片机1架，丸筛了副(1940年又增加1副)，注射液制用具1套，弹花机1架，酊剂漏斗2个。产量：1939年中药2.500磅，1940年达9.000磅；片剂，1939年为550磅，1940年达1.200磅。
　　光华制药厂：成立于1939年3月，任务是(1)开发边区药材；(2)精制各种药品(3)运用科学方法，综合研究改进中医。主持者梁金生医师，是一位年轻的归国华桥，对中医、中药都有研究。1940年制特效药14种，生产60万包(每包重5格兰姆)，极受群众欢迎。开办费24元，1940年增至6万元(合小米937.5石)④
　　边区卫生材料厂。由边区民政厅拨资金7，000元，后增至2万余元(合小米312.5石)，于1940年2月创办。主持人是药学专家令狐野。该厂归民政厅卫生处领导。主要任务是利用中药材制成丸散，及制造部分卫生器材。一年来，制丸散药60多种，价值8万多元(合小米1250石)还生产有药用纱布、防毒口罩，以及剪子、刀子等。⑤
　　这些工厂的创建，对解决边区缺药和保证医疗事业的发展及军民健康起了积极作用。
　　4．新华化学厂(亦称新华肥皂厂)
　　1939年由建设厅举办，职工24人。以生产肥皂为主，同时生产牙粉、精盐、粉笔、墨水等。
　　5．振华造纸厂：边区建设厅曾于1938年5月在甘谷驿开办一纸厂，生产供印刷打纸板用的大双纸，年底结束。随后在安塞沟糟渠建新厂，1939年5月开工，资金4850元(合小米123石)。1940年工程师华寿俊、杨凤锦用马兰草造纸成功，解决了原料问题，就开始了大量造纸，其设备、职工人数及产量如下：
　　6．兴华制革厂：1938年9月，建设厅用赈济款的一部分(2万元合小米625石)在志丹城内建立难民硝皮厂。厂长惠秀祥。1939年底交给中共中央财政经济部工业处管理，改称新华制革厂。1940年9月，厂址迁到安塞沟糟渠，增加资金至10万元(合小米1562.5石)。1939年有职工17人(10人是学徒)，1940年增至25人(学徒18人)。产量：1939年，制革皮、毛革共3000张。1940年，迁厂占去了3个月，实际生产9个月，生产鞣制羊皮、面皮、毛革共有7000张。1941年3月，交给中央军委后勤部军工局，改称军工八厂。⑥
　　7．农具厂：边区政府成立前，只有40多名工人的修械所、几乎没有什么机器。1938年2月，企业家、工程师沈鸿来延安，带私有机床10部，工人7名，成立农具厂。1939年2月筹办，7月开工生产，主要铸铧，以促进边区的农业生产。1939年有资金2万元(合小米506.3石)。有职工学徒32人，小工5人。1939年生产大铧6149页，小铧933页，镰刀301把，锄16把，钻4个。1939年该厂移交给中国工业合作协会西北办事处延安事务所管理。
　　新塞毛织厂。三边专署于1940年10月创办，开办费1300元，厂长王彩文⑦
　　利民纺织厂，原是私人于1939年建立的，因缺乏人力及资金，1940年春，移交给庆阳县联社接办。资金2500元(合小米39石)。⑧
　　安定纸厂原是国民党安定县政府在瓦窑堡建立的。1940年春，边区在反击顽固派的反共高潮中恢复了对瓦窑堡的管辖权，由振华纸厂派人接管了安定纸厂；1941年冬又交由边区高等法院经营。
　　属于三五九旅开办的大小工厂或矿井如下：
　　纺织厂。第一纺织厂(在砭上)，主要织布、第二纺织厂(在龙弯)，主要织毛。两厂共有织布机铁机4架，木机60台，织毛机21台，织毯机4台。工人200人。一厂每月出宽布800匹，小布500匹；二厂每月出小布300匹，军毯50条。
　　瓦窑堡丝织厂。织丝手巾。
　　布鞋厂。工人42人，每月产鞋2000双。
　　制革厂。制皮鞋，因缺乏技术工人，每人每月只生产2双，共生产200双，任务是出售。
　　肥皂厂。附设在大光商店内，工人3人，每人每天生产30条。
　　织袜厂。718团在米脂创办，有织机4台，每台每日产袜2打。
　　木器厂。717团在临镇开办，制各种木器出售。
　　三皇峁盐井。投资54000元(合小米843.75石)，打盐井10口：甲种井1个，工人10，每人每年产小盐20石，共200石；乙种井5口，工人50人，每人每年产小盐16石，共800石；丙种井4口，工人32人，每人每年产小盐12石，共380石。
　　煤窑。投资15000元(合小米234.4石)，打工窑，一窑成功，一窑报废。
　　三五九旅响应中共中央要求他们实现“半自给”的号召，这一年还开办大小工厂及矿井。
　　总之，到1940年，边区的大小公营工厂已发展到22个。它们虽初具规模，设备简陋，制度不全，产品不多，但它毕竟是边区工业发展的骨干与良好开端，对促进工业的发展起到了积极作用。
　　①《陕甘宁边区纺织业概况报告》1939年8月18日
　　②《一年来陕甘宁边区经济建设工作》1939年
　　③《陕甘宁边区纺织业概况报告》1939年8月18日
　　④《工合延安事务所给富春同志的报告》
　　⑤《工合延安事务所给富春同志的报告》
　　⑥《历年边区工业概况材料之一》
　　⑦《解放日报》1943年11月30日
　　⑧《陇东分行工作报告》1940年9月10日