五、边区党政联席会议的召开
　　抗日战争进入相持阶段后，由于日本的诱降和英美对日本的侵略采取绥靖主义政策，以蒋介石为首的国民政府虽然主张继续抗战，但表现出很大的动摇性。在妥协投降危险笼罩全国的严重时刻，为了检查边区第二次党代表大会后的工作状况，讨论如何开展下一步的工作，使边区更加发挥抗日民主模范的作用，以促进全国抗战的进步，陕甘宁边区党政联席会议于1940年3月2日至17日在延安召开。会议由边区党委和边区政府联合召集，出席会议的代表是各分区党委书记、行政专员，各县委书记、县长、保安科长等有关方面负责人。3月2日，边区政府副主席高自立致开幕词，他说：“这次联席会议的任务是总结边区党代表大会所号召的两个战斗任务：一是征粮，二是扩军；另一方面是讨论第二次边区党代表大会所号召的经济建设工作。”①边区党委书记高岗向大会作关于完成扩军两千、征粮五万石两大任务的报告。
　　从3月3日至3月7日，会议主要总结第二次征粮及扩兵工作的经过，存在什么缺点，取得何种经验和今后努力的方向。大家互相交流经验，互相批评，互相学习，认真进行了讨论。
　　在联席会上，吴玉章、王明、李富春分别就统一战线、财经、新文字等问题发表讲话。3月9日，边区政府主席林伯渠就现阶段的宪政问题作了专题报告，他指出：现在抗战需要宪政，希望抗战胜利的人，都要求实行宪政。边区要成为抗日模范根据地，不只是我们要实行宪政，还要努力推动全国，帮助全国。林伯渠着重讲了六个方面的问题：第一，实施宪政的意义；第二，宪政运动和抗战建国的关系；第三，对抗战时期宪政运动中，反对宪政和搞假宪政的错误观点，进行了驳斥；第四，回顾了中国历史上自甲午战争后出现的孙中山的兴中会、康梁立宪派、北洋军阀、苏维埃、国民党的训政约法到“五五”宪草等宪政运动；第五，现在我们需要宪法；第六，现阶段的宪政运动的特点是全民性的，是团结抗日的，是为了对付外来的敌人。张邦英、李卓然、习仲勋、萧劲光、雷经天、冯文彬、刘景范、周扬、曹力如、王子宜、黄亚光、马锡五等，对各自负责的工作作了报告。
　　会议通过讨论，一致认为这次能提早超额完成任务，是由于党的正确领导和各级党组织真正忠实地执行边区党代表大会的路线；其次是充分发扬了民主，在征收救国公粮时实行公平合理的负担，在征兵中优待抗属并解决群众提出的各种问题，因而两大任务才能顺利完成。在总结工作中，提出要发扬好的新的工作方式，揭发纠正旧有的或新发生的错误，以作为今天的借鉴。
　　3月12日至13日，林伯渠向大会作了《关于新民主主义政治的阶段问题》的长篇报告。报告共分为四个部分：(1)新民主主义革命中政权的作用与性质；(2)国民政府的政权形式与实质；(3)新民主主义的具体内容；(4)向着新民主主义的方向来争取陕甘宁边区的巩固与发展。林伯渠从理论上阐述了政权的作用与性质，揭露和驳斥了国民党政权的实质，对新民主主义政治的具体内容作了全面论述。
　　3月13日，会议对边区经济建设问题进行讨论。边区政府建设厅厅长刘景范向大会作了关于经济建设的报告。报告根据边区第二次党代表大会关于发展边区经济建设的决议精神和三年来边区经济建设的经验与教训，对1940年边区的经济建设进行了具体部署，并提出1940年边区经济建设的任务：(1)开荒100万亩，并帮助农民改良耕种，发展水利，以达到增加细粮10万石的任务。(2)改良畜牧，增加牛、驴、羊共40万头，增加工业原料。(3)以乡为单位造公林，保护森林。(4)扩大政府经营的工厂，帮助人民手工业的发展。(5)注意开凿煤矿及发展交通事业。(6)帮助人民切实整理与扩大合作事业。(7)欢迎各地实业家投资边区，并给他们以方便。②经过讨论大家认为，这是由边区所处的环境和政治地位决定的。其原因是抗战进入相持阶段后，根据地遇到了很大的困难，需要我们开展经济建设，克服困难，坚持持久抗战；国民党顽固派包围封锁边区，不断制造磨擦，进攻边区，我们需要发展经济建设，才能打破封锁，保卫边区；中共中央提出把边区建设成为新民主主义的抗日民主模范区域，需要我们作出示范，影响和推动全国；新收回许多县，边区的范围和工作扩大，也需要我们增强经济力量，防备顽固派和反动势力的进攻。为此，边区政府制定的根据边区情况与可能，开展耕种、喂养及手工业的总方针和根据各县的具体情况分配任务的办法是正确的。
　　为了保证实现经济建设的任务，会议对过去工作中的成绩与缺点进行了认真的总结，批评了某些干部对经济工作的漠不关心、工作不深入、方法简单等官僚主义；强调要加强党和政府对经济建设工作的领导，要培养一批领导经济建设的干部，有组织、有计划地改良生产技术，对工作要作深入的调查研究，帮助解决实际生产中的困难，发挥劳动合作社的作用，使边区的经济建设取得更大成绩。
　　3月17日，大会闭幕，边区政府副主席高自立致闭幕词。至此，贯彻边区第二次党代表大会决议的边区党政联席会议，在中共中央的直接关怀下取得了圆满成功。这次会议的重要意义在于及时总结了抗战发展的形势与变化，对政府的征粮扩军工作，在新阶段中如何加强边区的经济建设，改善人民生活，坚持新民主主义的政治方向，加强和巩固边区等提出了明确的要求和工作目标，为把陕甘宁边区建设成为民主抗日的模范根据地发挥了组织保障和思想指导作用。
　　① 陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第2辑，档案出版社1987年版，第92页。
　　② 《解放》第95期，第40页。