第二章 陕甘宁边区政府成立及各项建设的肇始
　　第五节 陕甘宁边区的教育文化建设
　　一、抗战爆发前边区的文化教育状况
　　陕甘宁边区所辖之区域，文教事业发展十分缓慢，生活在这里的普通民众90%以上都是文盲，如陇东华池县在400人中难以找到几个识字的人，在环县受过中学教育的人在一个县里才能找到两个。迷信、赌博、吸食鸦片、不讲卫生者随处可见。五四运动前后，随着新文化、新思想在这里的传播，这里凤毛麟角的文化人中也产生了不少进步分子，其中有一些成了优秀的共产主义者，他们以陕北的榆林中学、省立绥德第四师范学校等为主要活动基地，开展新文化运动，包括开展新社会科学的研究活动，这些文化活动后来发展成为反帝反封建的斗争。中共陕西组织曾把陕北、关中的一些革命青年派到广州、武汉农民讲习所去学习救国救民的真理。这批革命青年回陕后，成为振兴文化教育事业，发动革命运动的骨干力量。
　　土地革命战争时期，西北革命根据地积极贯彻执行中央苏区和毛泽东苏维埃文化建设的中心任务“是厉行全部的义务教育，是发展广泛的社会教育，是努力扫除文盲，是创造大批领导斗争的高级干部。”“并以共产主义的精神来教育广大劳苦大众，使文化教育为革命战争与阶级斗争服务，使教育与劳动联系起来，是广大中国民众成为享受文明幸福的人。”①等一系列方针政策。西北苏区在极端困难的条件下，兴办了一些文化教育事业，如延安县1935年冬曾创办小学5所，招收学生70多人；1936年又增加了25所，招收学生500多人。当时，由于西北苏区还处于战争的环境中，文化教育事业不可能有较大的发展。1937年，在陕甘宁边区所属的范围内，只有小学120所，学生2000多人。
　　陕甘宁边区政府成立前后，极为重视群众的文化教育。1937年4月，边区群众教育委员会起草了《关于群众的文化教育建设草案》，规定以“实施民族解放和民族政治为民众教育的中心内容”，普遍推行国难教育。陕北省于同年4月中旬专门召开了各县教育部长联席会议，讨论国难教育的方针和方法。在边区各级政府和有关部门的支持和帮助下，1937年上半年边区的各类教育，特别是小学教育和社会教育有了非常迅速的发展。小学由年初的320所发展到八九月间的545所，学生由5600人发展到10396人，夜校办起了382所，人数达10337人。②
　　在学校教育发展的同时，文化出版事业也迅速发展起来。1935年11月25日，《红色中华》报在瓦窑堡复刊。该刊从第241期起，由中央苏维埃政府西北办事处油印发行。1936年7月3日，即中共中央由瓦窑堡迁到保安的当天，《红色中华》报第285期也在保安出版。在9月13日第300期纪念特刊上，中央局宣传部、红中社发出《把发行工作健全起来》的指示，要求地方省委、红军军团政治部都设立发行分所，私人和机关订户由总发行所直接邮寄。1937年9月改由边区印刷所(即中央印刷厂)铅印。
　　1936年12月，中共陕甘省委发起组织了鲁迅剧社，同时决定每十天在下寺湾演出一次新剧。毛泽东于1936年12月28日发表的《关于蒋介石声明的声明》，当即由中国人民红军总政治部油印出版。当时毛泽东已开始总结土地革命战争的经验，在保安的红军大学作过《中国革命战争的战略问题》的讲演；他写完一章就油印一章。中共中央非常重视边区干部的马列主义理论教育，号召领导干部要带头认真读书。毛泽东还十分关心国内有关马列主义哲学著作的出版情况。在张闻天的指导下，由李华生、刘伟文编写了故事题材的《党员课本》，在保安几个乡试用后，经过修改，推广至全边区使用。西安事变前后，刚刚成立的中央印刷厂，接印了《抗日民族统一战线教程》和《法西斯蒂》等书稿。
　　1939年1月，边区召开第一届参议会，边区政府主席林伯渠在政府工作报告中强调了普及教育的问题，他指出：“为要普及边区的国防教育，培养抗战人才，教育民族新后代，提高边区人民文化政治水平，加强国防教育工作是当前迫切的任务。”同年12月，中共边区第二次代表大会通过了《关于发展边区教育提高边区文化的决议》后，边区政府又颁布了许多决定和指示，规定了群众教育的方针、方法、对象等，并统一编印了教材，加强了对教师的培训，充实了教师队伍，改善了教师的生活与待遇，提高了教师的社会地位。在行政领导方面，自上而下地建立了一套领导机构。边区政府设教育厅，分区专署、县政府均设教育科，区政府设教育助理员，乡政府设文化主任。各级领导机关通过定期的会议、报告、指示巡视、检查等制度，加强对普及教育的组织领导工作。为加强对各类学校的领导，规定分区专署直接领导中等学校，县(市)政府直接领导所辖区域内的完小，乡政府领导普通初级小学。在经费上，边区政府每年抽出总经费的1/7用于文化教育事业，普遍实行免费教育。
　　① 中央教育科学研究所，陈元晖、邹光威等编：《老解放区教育资料·土地革命战争时期》，教育科学出版社1981年版，第20页。
　　② 雷云峰：《陕甘宁边区史》(抗日战争时期·上篇)，西安地图出版社1993年版，第208页。