三、边区各项建设的恢复
　　在胡宗南军进攻延安至延安光复期间，无论城内还是城郊，均是一派破败萧条的境况。如何恢复重建延安等新收复区的工作，成为中共中央西北局及陕甘宁边区政府的重要工作。1948年4月23日，西北局发出《庆祝延安光复的通告》，要求各级党政领导机关大力动员和组织人民，努力进行生产和恢复工作，重建家园，继续积极支援前线，争取更大的胜利，延安等收复区自此开始了重建工作。
　　在延安光复前后，陕甘宁边区除三边、陇东的几个县城和其他一部分地方外，其余地区均告收复，分区、县、区、乡各级政府结束流动状态，迁回原驻地办公。随着延安的光复，5月11日，西北局、边区政府等领导机关也相继返回延安城。从此，边区进入相对稳定时期，各项建设的恢复也陆续开展。
　　第一，继续加强边区的政权建设。自1948年初以来，西北局和边区政府以十二月会议精神为指导，十分重视并不断加强边区的政权建设，在边区各项建设的恢复中，政权建设的全面整顿和巩固提高更是重中之重。边区政府采取了以下主要措施：(一)继续坚持“三三制”政策，坚持与党外人士的团结与合作，吸收党外各界赞同反美反蒋的民主人士参加工作。历经陕北战争的考验，有部分民主人士产生动摇，甚至有投靠胡、马军的行为。针对这种情况，根据中共中央的指示，边区政府认真落实对党外民主人士的政策，按照他们的不同情况与政治表现，予以恰当的安排和合理的处理。(二)加强和改善中共对政权工作的领导。党员干部在工作中必须克服官僚主义、强迫命令、贪污谋私，真正做到密切联系群众，工作中要有民主作风，必须建立一套民主制度，提高工作效率，全心全意为人民服务，更好地支援前线。(三)健全和充实各级政权机关，提高工作效率。在面对老区失地大部收复，新区逐步扩展这种新形势下，边区政府及时抽调大批干部赴新解放地区参加工作，同时不断调整充实老区和半老区各级政府的领导力量。
　　第二，统一边区的财经工作。根据1947年10月陕甘宁、晋绥两边区兴县联席会议的决议，两区财政经济体制自1948年1月1日起正式实行统一，停止发行陕甘宁边区边币，以西北农民银行发行的西北农民币作为两边区通用的本位币，两区的银行合并统称为西北农民银行，两区的贸易公司合并统称为西北贸易公司，西北解放区初步形成。1948年初，为集中一切力量保证军队供应和渡过经济难关，陕甘宁边区和晋绥边区努力贯彻统筹统支，统一供给标准，精简机构，加上老区的基本恢复，晋南、黄龙等新区的开辟巩固，兄弟解放区的帮助，基本上保证了西北野战军外线作战的供给。尽管如此，西北解放区经济困难的严重局面并没有从根本上改变，在实际工作中也存在着不少问题。在革命形势迅猛发展的前提下，1948年7月，西北局常委会研究决定，撤销原西北财经办事处，成立西北财经委员会，进一步加强西北解放区的财经工作，使陕甘宁边区和晋绥边区的财政、银行、贸易、生产、建设的领导更加集中和统一。
　　第三，恢复与发展边区的经济和生产。1948年5月25日，中共中央发布《一九四八年的土地改革工作和整党工作》的指示，7月，西北局召开边区地委书记联席会议，决定结合农村整党，继续贯彻落实中共中央制定的各项具体政策，争取在1949年春季以前完成基本区(老区和半老区)的全部土改任务。正是由于在土改中结合了整党工作，所以在进行土地改革的时候，能够做到保证最广大人民的根本利益，但同时也能照顾其他阶层，即使是对地主阶级分子，也要让他们觉得生活有出路。土改最直接的目的是为了促进生产，因而西北局和边区政府在中共中央的指示下，切实制定有效政策，推动生产的发展，如明确宣布保障土地改革后农村各阶层土地财产的私有权，制定新的农业税。当然，促进边区的生产恢复还包括其他政策，如边区政府一再重申坚决保护城乡私人工商业的资产及其合法经营活动，同时继续执行扶助和奖励生产的各项政策。所有这些政策的制定都有助于促进边区生产的恢复与发展。
　　第四，加强党的领导，克服无纪律无政府现象。在解放战争胜利走向全国的大好形势下，更需要在全国范围内加强集中统一领导，坚决克服各地普遍存在着的无纪律无政府状态。因而，自5月起，中共中央多次发出重要的指示，要求各地认真开展反对无纪律无政府现象的斗争，将一切可能和必须集中的权力集中到中央及中央代表机关手里，真正实现全党意志、行动与纪律的高度统一。西北局认为，在认真调查总结边区所出现的无纪律无政府现象后，更是充分认识到党中央决策的正确性，因而决定在边区党政军系统广泛深入地开展学习运动，主要从四个方面着手：第一是加强党的领导，实行集中统一；第二是深入持久地开展学习革命理论和政策的活动；第三是建立报告和请示制度；第四是健全党委制，发扬党内民主生活优良传统。坚决揭露一切违反党的路线政策的错误倾向和行为，维护和加强党的集中统一领导，执行党的铁的纪律，使西北各级党政军群组织和全体党员在政治上和思想上同中央保持高度的一致，以便更好地完成中央所赋予的解放大西北的伟大任务。