二、边区行政区域的扩大
　　随着国民党军向解放区发起全面进攻，陕甘宁边区关中分区地位的重要性日渐凸显，被国民党胡宗南集团视为首先进攻之地。鉴于国民党大军进犯关中地区，敌众我寡，中共为保存实力，主动撤出关中地区，国民党军占领关中分区党政机关所在地马栏。在胡宗南集团大举进攻陕北后，青宁马步芳、马鸿逵也先后出动，进占三边分区和陇东分区的部分地区。在延安陷敌的一年多时间内，也是陕甘宁边区最艰难的时期，但边区军民不畏艰难，由内线防御到内线反攻，再到外线作战，收复失地，不断扩大边区行政区域。
　　1945年10月，安边县建立人民政权。1946年4月边区三届参议会决议接受安边县加入陕甘宁边区，受边区政府领导，并划归三边分区管辖，这是抗战胜利后边区扩大的第一个县。
　　1947年春，由于国民党军大举进犯延安，中共中央主动撤出延安，同时放弃许多城镇。至9月，西北野战军先后攻克被国民党军占领的安塞、新正、宜君、绥德、旬邑、华池、曲子、合水、志丹、环县、定边、府谷、新宁、米脂、佳县等县之全部或部分地区，共歼敌5万余人。自此，西北战局由内线防御转入战略反攻。到10月，延安以东、以北地区全部解放。
　　1948年初，西北野战军开始转入外线作战，发起宜瓦战役和黄龙山麓战役，收复失地，开辟新区，陕甘宁边区政府决定正式设置黄龙分区。1948年2月25日，黄龙分区成立，辖韩城、合阳、澄城、宜君、中部(黄陵)、洛川、宜川、黄龙八个县。至此，边区已辖延属、关中、绥德、三边、陇东、黄龙六个分区。
　　此后，西北野战军又发起西府陇东战役，先后解放旬邑、永寿、乾县、凤翔等县城，而在西北野战军横扫西府期间，延安也胜利光复，延安周边地区也先后收复。陕甘宁边区政府发布政令，于1948年4月23日建立西府(西安以西泾渭两河之间地区)分区。辖彬县、长武、永寿、乾县、礼泉、麟游、灵台七个县。至此，陕甘宁边区发展为7个分区，54个县(市)。
　　1949年3月7日，边区政府通令宣布成立大荔分区和榆林分区。大荔分区辖韩城、合阳、澄城、白水、蒲城、大荔、朝邑、平民共8县；榆林分区辖神木、府谷、神府、横山、镇川共5县。经过统一调整后，截至1949年3月底，陕甘宁边区辖区由1946年的6个分区(含榆横)，35个县、市，扩大为16个分区，111个县、市。
　　此后，随着扶眉战役、兰州战役的相继胜利，以及西北5省的解放，至1949年底，据边区政府民政厅统计，边区此时共辖5个省，295个县、市，人口达2372万人，总面积约353万平方公里。