一、食盐生产
　　1942年12月底，边区高于会检讨了历年的盐业政策，确定了实行食盐的督产、督运和统销政策。毛泽东在《经济问题与财政问题》的报告中，对发展盐业和交通运输都作了明确的阐述。他说：盐是边区的很大富源，是平衡出入口，稳定金融、调节物价的骨干，很大一部分人民赖盐以交换外货，相当大一部分军队及工作人员赖盐以维持生活或补助生活，盐又是政府财政收入的一个重要来源，故盐对边区有着非常大的作用。并指出1943年要确定积极发展的方针。扩大已经设立的盐业公司，作为联合公私盐业、扩大公私产运销的主力军；提高盐产质量，以利广销；恢复督运工作，组织民间一切可能的运输力，扩大运盐，吸收外来脚户多运多销；修筑道路，配置店栈草料，以利盐运；由盐业公司逐渐统制外销，避免公私竞争的无政府状态。运盐的组织要采取运输合作社及运输队的方式，宣传群众自觉自愿入股。从此使边区的盐业和运输业走上新的发展阶段，边区的运输合作事业也就普遍发展起来。
　　根据积极发展盐业的方针，边区政府计划1943年产盐40万驮，运盐30万至36万驮，并争取超过。关于产盐，仍继续官督民产方针，保障盐的质量大部至全部为上等盐，不许再产下等盐。关于运盐，拟定盐业公司系统运4万驮，吸收外来脚户运5万驮，组织边区人力畜力运21万至26万驮，共运30万至36万驮。
　　高干会以后，发展生产的思想逐步被各级领导干部所认识。三边党政负责人对食盐生产非常重视，亲自到各盐池巡视，解决了一些急需解决的问题。召集莲花池苟池等地地主，当面解决租佃的办法，安定了佃户的生产情绪。又把定边一带的边民，组织了回民生产合作社。动员盐池、定边两县民众与机关、部队、学生3000多人，由县长县委以及区乡干部带领，打盐两个星期，这对食盐生产起了推动作用。与此同时，盐务局也总结了过去的经验，纠正了忽视生产的倾向，并把生产任务由40万驮提高到60万驮，决定采取办理合作社，发放盐贷，改组产盐委员会，组织与调剂劳动力，解决租佃关系，重新分配盐田，照顾穷户和移民，修筑盐田水道水堤，动员临时劳动力抢打老池成盐等办法以保证任务的完成。
　　由于各级领导的重视和采取了一些有力措施，1943年食盐生产有了较快发展。截止9月20日，就已产盐47万驮，比1942年同期增产了16.6万驮，超过71%。
　　1944年，边区政府提出产盐60万驮，运盐40万驮的任务。但因这一年雨水过多，影响了生产，实际上只产盐16.6万驮。
　　1945年边区政府提出生产食盐40万驮的任务，由于这一年前半年干旱了两个月，严重影响了食盐生产。同时，日本投降后，许多人认为盐的出路不大，而且存盐不少，就放松了产盐领导。所以共产盐24.2万驮。
　　二、运输合作事业的蓬勃发展
　　发展盐业的关键是运输，运输的重要条件又是交通。因此，边区政府决定1943年拨款200万元，修通延定路、定庆路，整理延富路。在延定路未修通之前，在狭窄的山沟里，秋冬冰厚三四尺，春季道路泥泞驮盐牲口很难走。据统计，每年死伤的牲口就有300头左右，严重影响了食盐的运销。修通延定路，大大提高了运输力，减少牲口损失，缩短运输时间，降低了脚费成本，促进了食盐的运销。
　　1943年，运盐工作取得重大的成绩。全年运盐38.7万驮。参加运盐的牲口增多到5.5万多头，其中群众的4.9万头，合作社的3700头，部队机关的牲口2000多头。
　　取得以上成绩的原因，一方面是恢复了督运政策和采取了许多具体措施。如在沿途设骡马店、转运栈，广种苜蓿，挖窖贮水等，解决了运盐路上的食、宿、水草等问题。为了把边区的运输力广泛地发动起来，减轻脚户负担，边区政府训令各县，凡脚户或群众参加运盐者，其运盐部分运费不交公粮，奖励运盐英雄，并按照群众自愿的原则组织新式的运输合作社。1943年7月28日，中共中央西北局发出《关于加紧运盐工作的指示》，要求普遍采取运输合作的形式，开展运盐运动。8月14日，边区政府公布了《陕甘宁边区合作社奖惩办法》，规定凡以运盐为经常的主要任务；运盐不走私；运输路线受盐业公司调动的运输合作社，均可得到政府的奖励。凡领导发展运输合作社成绩突出者，可受到政府名誉(奖旗或奖状)或物质(棚帐或毛口袋)的奖励。对运盐定私；故意损伤牲口及合作社财产，或故意使营业遭到亏蚀者；贪污浪费假公济私者；消极怠工，致使合作社受到损失者，要受到政府的惩罚。
　　1943年10月3日，边区政府又发出《关于利用公盐代金发展运输合作社的指示》。指示指出：正确利用公盐代金，是政府提倡运输合作、发展运输的良好办法。1944年的公盐负担，除绥德分区外，准许各县提前于本年秋冬后，按各县交盐地点的市价征收代金作为发展运输合作之用。凡尚未建立运输合作的区域，应以代金与长短脚户及农户合作，组织公私合作或民间合作的运输事业。凡已建立运输合作的区域，应以代金扩大与巩固原有合作运输队。为了争取长短脚户及农户积极参加运输合作起见，各级政府应从各方面支持运输合作，使之有利可图，保证实现公私两利。为了支持运输合作，边区政府还发出《关于补助运输合作社的通知》。规定因运盐卖给盐业公司而赔钱者由政府给予适当赔偿。
　　由于执行了上述政策，因此使运输合作社有了很大的发展，1942年运输合作社的牲口246头，1943年便发展到3706头，1944年6月增至6884头。据1944年8月统计全边区共有运输合作社233个，1945年8月共有317个。这些运输合作社在食盐运销方面起了很大作用。如1944年6月，运输合作社共运销食盐2.5万驮，占全部运出食盐的11%强。运输合作社的资金共有8.7亿多元，占全边区合作社总资产的41.3%，运盐成为合作社最重要的业务。
　　边区的运输合作的形式可分为旧式和新式两大类，每类中又有三种。旧式计有：捎牲口、合伙和朋帮三种；新式的有消费合作社的运输队、合作运输队和综合合作社的运输队三种。著名的运输合作社有延安南区合作社运输社、延安市西区运输合作社、靖边田保霖运输社、庆阳市民办运输合作社、新宁县杨环智运输队等。