一、边区银行企业性质的确定
　　1943年边区银行隶属于财政厅后，银行无限制发行边币以弥补财政赤字，解决财政支出困难，结果导致了金融混乱、物价飞涨。这是一方面的经验教训。另一方面，后来实行收缩边币的政策，虽然达到了稳定金融物价的目的，但也产生了一些消极的影响，也是经验教训。
　　在发行过程中，如何稳定边币与法币的比价，各地货币交换所的经验是：限制法币兑出，法币黑市价格上涨；限制边币兑出，边币黑市价格随之上涨。若要边币与法币的比价稳定，银行就必须掌握一定数量的法币与边币的准备金，实行有计划的吐、吞。为此，银行就必须成为独立经营的企业，建立相应的营业基金与交换基金及其使用与管理制度。
　　1944年3、4月，第二次西北高干会议检查了上年财政、贸易与金融工作，认为财政依赖发行边币支持，把银行变成财政的发行机关，不但丧失银行经营业务的独立性，而且也是造成金融物价动荡的主要原因之一，决定将边区银行确定为企业性质，并从组织上加强边区银行本身的领导力量。
　　为了保证边区银行的企业性质，5月12日，西北财经办事处作出了《关于银行资金、放款等几个问题的决定》。决定指出：从即日起，“银行包括发行在内的全部财产，除去年已作财政支出不能收回者外，均为银行的资本金(包括业务资金和交换资金)；各分区贸易公司和财政厅税收之款，均由贸易公司和财政厅自己解送为原则，其余汇款一律收汇费”；放款一律酌收利息(短期周转者不收)；“各机关、部队积欠银行之款，由银行负责催收，以后放款必须经办事处批准，并且要讲信用，有借有还”。
　　这时，边区银行包括发行在内的全部财产约有125000万元。将其中45000万元作为业务资金，将80000万元作为交换基金①。
　　二、银行基金制度的建立
　　边区银行建立的基金制度，主要是营业基金信用保管制度与交换基金的运用与保管制度。
　　边区银行的营业基金，即是放款与汇兑基金。由于边区银行实行的业务方针是“发展经济，稳定金融”，因此，营业基金主要使用于放款业务。放款业务，又分为一般放款与特别放款两种。
　　一般放款，指银行的固定资金(银行总资产内款)内的放款。它首先放给群众性的生产合作社和信用合作社，使银行和广大农村经济相结合。其次，对稳定金融，发展生产有密切联系的工商业(包括消耗合作社)的放款。至于机关部队财政性的借款，虽然给予一定限度的周转，但所占资金总额的比例不得过大。
　　特别放款，指经西北财经办事处批准、由银行发行、库内支付的长期的或短期的经济建设或财政性周转，收回时如数归入发行库。它的放款，实际是银行的边币发行；它的收回，实际就是边币的收缩。因此，特别放款本身体现了银行在发行过程中的有吐有吞。如能掌握适当，既能促进经济建设的发展，又能稳定金融。
　　边区银行为了通过货币交换所适当运用“牌价”政策，以达到稳定边币、推行边币、提高边币等目的，确定银行应该掌握并能调剂使用一定数量的交换基金(以法币为主)。交换基金的数量根据市场的情况确定。如1944年春，边区边币流通总额230000万元，需要保持边币流通总额25%的兑换法币率，才能稳定边币与法币的比价。法币兑换边币的牌价若7元，需约82000万元法币变换基金；若8元，则需约72000万元；若10元，则需约57500万元②。
　　①西北财经办事处第六次会议记录。
　　②边区银行：《一九四四年春季金融报告》。