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抗战时期陕甘宁边区的财政来源/二
黄正林
二、边区经济的发展和1941年至1945年的财政收入
1941年，随着抗日战争进入最困难时期，陕甘宁边区政府也面临着严峻的财政形势。为了解决财政困难，中央和边区政府采取了一系列措施，来增加政府的财政收入。这些措施是：调整财政政策，大力发展边区经济，增加税收，发行公债。
调整过去的财政政策是解决财政困难的一项主要内容。皖南事变后，边区政府为解决燃眉之急，确定了独立自主、统一领导、分散经营的财政原则。具体做法是，给各机关部队一部分生产资金让其各自经营以解决财政困难；大量开发食盐，发动群众驮运食盐出口，计划出口60万驮，其中6万驮为公盐，分配备县，由群众义务驮运；统一产销盐价，其收入归军委，作为军费和军委生产保证；发行建设救国公债618万元；征收救国公粮20万石，公草2600万斤，解决人员和马匹粮草；禁止法币，发行边币1054万元。①这些应急财政措施，对于解决1941年的财政困难起了很大作用。但这只是应急之策，要彻底解决财政困难，还必须有一个长远的方针政策。1942年，在边区高干会议上，毛泽东提出了“发展经济，保障供给”的总方针，在这一总方针的指导下，每年根据不同的实际情况进行变革。1943年的政策是“统一领导，分区统筹”，1944年的政策是“节约储蓄，克服浪费，积蓄力量，备战备荒”，1945年的政策是“生产节约，长期打算，积蓄物资，准备反攻”②，从1941年到1945年边区财政经济政策调整可以看出：(1)“发展经济，保障供给”的总方针是符合战时环境的，它体现了边区政府在财政问题上实事求是的精神。(2)比1940年的政策有了较大的灵活性，基本上是政府给政策，各地区、部门自己用政策解决自己的问题。(3)边区政府财政工作经验日益丰富，财政政策和财政管理日益成熟。
发展经济是解决边区财政困难的最根本途径。1940年11月，边区中央局发出《关于开展边区经济建设的决定》，指出：“没有有效的新民主主义经济建设，边区的巩固与发展是不可能的。”③因此，从1941年开始，边区再次掀起了继1939年之后的经济建设高潮，政府加大了对经济建设的投入，使边区在农业、工业、商业等方面取得了巨大的成绩。(一)农业。农业是陕甘宁边区支柱经济部门。边区农业的发展主要表现在耕地和植棉面积的扩大，粮食产量和棉花产量的提高。1941年至1945年反映农业发展的几项主要指标统计见表1。
(二)工业。1941年至1945年边区工业取得了前所未有的成就。以1943年工业发展水平为例，公营工业发展最快，全边区有纺织厂23家，年产大布3.29万余匹；造纸厂11家，年产纸5671令；化学工业工厂10家，其中肥皂厂2家，陶瓷厂3家，石油厂1家，火柴厂1家，制药厂1家，皮革厂2家；印刷厂4家，被服厂12家，炼油厂2家，工具厂8家，木工厂7家。④公营工业是边区工业的骨干，给边区财政提供了大量的收入。手工业发展也很快。就民间纺织来说，全边区有纺妇13.3万余人，纺车12万辆，1943年共纺纱83.5万余斤⑤，给公营纺织厂提供了相当部分的纱线原料。其他工业如煤1943年产量达到每月7600吨；盐1943年产量达52.1万驮(只根据几个重要盐池的统计)。⑥同时，私营工业也得到发展，尽管产量不占主要地位，也可为政府增加财政收入。
(三)商业。农业、工业的发展推动了边区商业贸易的发展。1937年至1940年边区的商业贸易是采办性质的，主要是保证党政机关和军队的物资供应，只有很少部分具有营利性质。1941年后，边区政府加强对贸易的领导，制定了合理的商业政策，促进了边区商业贸易的发展。如1941年6月，延安市的公营商店达46家，总资本273.8万元，1至6月份贸易额为937.9万元，纯利润110.3万元。⑦再如1943年统计的几个比较典型地区的贸易情况：靖边公营商店总资本133万元，上年利润87.8万元；鄜县公营商业总资本4539.9万元，上年利润77.1万元；延安市公营商店、客栈资本总额2470.5万元，上年纯利329万余元。⑧同时，合作社商业和私营商业都得到一定发展。总之，工、农、商业的大力发展，成为边区财政来源的基础。
税收是1941年后边区政府的主要财政收入。边区政府的税收种类有：(一)农业税。农业税是边区政府要求农民交纳的救国公粮。1942年以前是以摊派形式来完成，1943年开始实行农业统一累进税，以每户人口平均收获细粮之多寡为标准分级累进。1941年至1945年农业税收如下：1941年，20.1万余石；1942年，16,5万余石；1943年，18.4万余石；1944年，16万石；1945年，12.4万石。⑨
(二)工商业税。随着边区工商业的发展，工商业税成为边区财政收入的主要财源之一。1941年至1945年工商业税收统计见表2(金额均以券币计算，单位：元)。
(三)盐税。盐税开始征收于1937年，随着边区盐务的发展，盐税成为边区一项重要的财源。1937年至1945年盐税收入统计如下(以券币为单位)：1937年近0.2万元；1938年4.9万余元；1939年2.9万余元；1940年4.4万余元；1941年37.2万余元；1942年48.9万余元；1943年447.1万余元；1944年2457.8万余元；1945年17818.7万余元。⑩
(四)公盐代金。严格地说，公盐代金不是税，而是临时捐，是动员群众帮助政府运盐的劳役，其金额较大，在政府财政收入中占有一定地位。公盐代金始征于1941年，各年统计见表3(1942年前为边币，1943年后为券币，单位：元)。
(五)牲畜买卖税和斗佣。牲畜税是牲畜买卖的一种手续费，征收牲畜价格的5%。斗佣是代买卖粮食者过斗而征收的手续费，一般征收1%到2%。二者是地方财政收入的主要来源。历年收入数额是：1941年45万元；1942年190万元；1943年4728万元；1944年约8000万元至1亿元。(11)除以上五种税捐外，还有烟酒、羊税等。
特产贸易收入是边区一项重要的财源，可解决边区财政的26%至40%。特产贸易始于1942年，历年统计见表4。
公营企业的发展，为边区政府提供了部分财源。据不完全统计，公营企业为政府提供的财政收入是(缺1941年、1943年的资料)：1940年2.7万余元(法币)；1942年422万元(边币)；1944年18385.4万余元(券币)；1945年23121.1万余元(券币)。(12)公营企业的收入在边区政府财政来源中占有重要地位，如1944年的收入占当年财政收入的36.2%。(13)
综合上述，抗日战争时期陕甘宁边区财政来源分为两个阶段两个不同来源。1937年至1940年期间，外援是边区财政收入的重要来源。1941年，皖南事变后，国民党的政治、经济、军事封锁，使边区财政困难。但中国共产党领导下的陕甘宁边区政府制定了合理的财政政策，推动了边区经济的发展，为边区财政状况好转奠定了基础。税收、公债、特产贸易、公营企业成为政府的主要财政来源。
(原载《固原师专学报》1998年第2期，人大复印资料《经济史》1998年第4期全文转载)
① 《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第7册，第62页。
② 《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第7册，第68页。
③ 边区中央局：《关于开展边区经济建设的决定》1940年11月12日，《史料摘编·总论》第1编，第134页。
④ 《边区工业的发展》，《解放日报》1944年5月1日。
⑤ 《边区工业的发展》，《解放日报》1944年5月1日。
⑥ 建设厅：《一九四三工业统计表》1944年4月1日，《史料摘编·工业交通》第3编，第115页。
⑦ 边区贸易局：《边区对外贸易概况》1942年，《史料摘编·商业贸易》第4编，第44页。
⑧ 《六个市区的机关商业调查》1943年，《史料摘编·商业贸易》第4编，第273—276页。
⑨ 《陕甘宁边区历年公粮负担表》，《史料摘编·财政》第6编，第152页。
⑩ 《历年盐税收入统计》，《史料摘编·财政》第6编，第236页。
(11) 南汉宸：《边区财政工作》1944年8月，《史料摘编·财政》第6编，第390页。
(12) 《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第7册，第77—79页。
(13) 《陕甘宁革命根据地工商税收史料选编》第7册，第79页。
陕甘宁边区乡村的经济与社会/黄正林著.—北京:人民出版社,2006.3